安全生产主要负责人的助手新修订的《安全生产法》规定了主要负责人的安全生产7项职责, 要将其落到实处, 主要负责人离不开安全生产管理人员的协助, 因此要做好主要负责人的助手, 成为帮助其履行法律义务的左膀右臂。
企业安全管理的设计师安全生产管理人员在组织或参与制定安全生产管理制度、操作规程的过程中, 设计并建立起管理规则, 利用制度和规范来实现安全生产管理期望和目标。
各部门安全生产工作的指导者推行安全生产责任制的核心就是横向到边, 纵向到底, 各部门都会承担相应的职责, 履行职责过程中遇到各类疑问时, 安全生产管理人员在制定制度和规则之外, 还须给予必要的指导, 但不是包办或直接执行。
全员安全生产培训顾问安全生产管理人员联合人力资源部门制定分层次分类别的安全生产培训计划, 涵盖全体员工的不同需求, 如新员工的三级培训、特种设备和特种作业人员、管理人员、班组长以及应急人员的培训等。培训可以自行实施, 也可以委托专业机构和人员实施。
企业安全生产工作的监督者主要围绕发现问题 (隐患排查) , 当场纠正问题和事后整改及预防问题。安全生产管理人员可以发动各层次人员进行隐患排查, 并督促落实隐患的整改措施。
关系协调者安全生产不仅涉及公司内各部门全体员工, 还涉及外部政府机构、客户、承包商、供应商、劳工社团等非政府组织, 以及员工家属、周边社区等方方面面, 安全生产管理人员应根据法律法规要求, 落实企业安全生产各项规章制度, 协调好各方对企业安全生产工作的监督和关注。
XXXX年，我局继续将安全生产工作列为全年工作重点之一，坚持将严抓安全生产工作日常化、全员化。严格执行安全生产责任追究制度、管理制度及应急预案；对可能存在安全隐患的部位和环节及时进行自查及整改；加大安全资金投入使用，广泛深入地开展安全宣传教育。全年没有发生安全生产责任事故，现将年内安全生产工作开展情况总结如下：
一、认真履行安委会成员职责
我局作为市安委会成员单位，认真履行XXXX法规赋予的权利和义务，严格按照《防雷减灾管理办法》（中国XXXX局第8号令），依法行政，积极开展防雷减灾服务工作。
1、持续深入开展安全隐患排查。今年以来，我局切实加强对雷电防护、施放气球安全隐患排查力度，以定期检查和不定期检查相结合的方式，对全市工业园区、医院、旅游场所学校等人员密集场所、危险爆炸场所、建设工程项目及设施等进行每月一次的定期检查，对主要工矿企业、重点建设工程项目、危险爆炸场所等重点防雷单位开展不定期抽查。通过持续深入开展安全隐患排查，及时纠正施放气球违法行为；全面掌握全市防雷安全情况，对检查发现的防雷安全隐患进行逐一登记造册，责令存在重大雷击隐患的经营生产单位制定整改措施，限期完成整改、消除隐患。
2、深化执法行动，做好安全隐患隐患治理工作的跟踪落实 1
工作。一是组织执法人员深入现场，向隐患所在单位的负责人指出存在的问题，提出整改意见，责令限期整改；二是及时向安监、公安、城管等有关安委会成员单位、隐患所在行业主管部门和隐患所在地政府反馈情况，开展安全生产联合执法；三是指定专人负责不定期到现场了解安全隐患治理落实情况，督促相关单位及时落实整改。
3、学校防雷安全设施专项整治情况
年内，我局组织力量对全市校园建筑物的防雷安全隐患进行拉网式排查，摸清全市学校防雷安全情况，为市政府安排整治工作提供了科学的依据。在市政府的领导下和安监、XXXX、教育、建设、财政等部门的共同努力下，目前已有3幢校园建筑物的防雷设施完成整改，年内建成投入使用的8幢校园建筑物的防雷设施也顺利通过验收，在建的2幢校园建筑物防雷设施也能够严格按照防雷规程进行安装。
尽管如此，目前我市学校雷击隐患仍然突出，仍有262幢校园建筑物需要整改。
4、安全事故调查情况
年内，我局对15宗雷击事故进行现场调查，分析事故发生原因，当场向责任单位指出事故形成的原因，督促责任单位落实整改措施到位，及时消除隐患，避免雷击事故再次发生。通过调查发现，发生雷击事故的主要原因是建筑物、设备没有安装防雷设施，或者安装的防雷设施不完善。
二、安全生产责任制落实及宣传教育
我局认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，遵守“谁主管、谁负责”的原则，切实加强安全生产工作领导责任。全面实行安全生产目标管理责任制度，层级管理。以各部门主要负责人为部门安全生产的第一责任人，督促检查安全生产的法律、法规、规章和方针、政策执行情况。执行每季度至少召开一次安全生产工作会议制度，会议确定的各项措施，明确专人负责落实、监督，定期开展安全生产检查活动并书面记录检查情况、跟踪落实整改措施，严格执行重大节日前进行安全检查制度。我局坚持大小会议强调安全生产工作重要性，将安全生产工作开展情况通报确定为局务会议常规议程。
在安全生产宣传工作上：
1、加强与市电视台、市信息中心的沟通协作，充分利用电视广播、XXXX影视、政府网、科技信息平台的宣传作用，大力宣传XXXX防灾减灾法律法规。
2、向有关生产经营单位邮寄有关防雷知识、施放气球安全操作等宣传手册、宣传单。
3、积极参加安委办举办的“安全生产月”等宣传活动。
4、在执法排查过程中，坚持宣传先行，当场向生产经营单位大力宣传有关安全生产法律、法规、规章、规程和技术标准、规范。
5、组织召开专题座谈会，督促有关单位落实雷电防护、施
放气球安全生产各项制度。
三、隐患整改落实情况
今年9月17日，我局按照XXXX市XXXX局下发《关于开展安全生产大检查的通知》要求，立即组织各部门、各股室迅速开展自查。自查范围包括交通安全、消防、用电、治安、人影作业、防雷等方面。对于自查过程中发现的存在问题，局领导予以高度重视，要求各部门、股室立即制定整改措施并严格执行落实。例如关于部分车辆没有配备灭火器的问题，我局迅速进行整改，确保全部车辆按要求配备灭火器。
１、车辆管理和行车安全。
严格执行车辆管理规定，所有机动车辆集中指定专人管理，实行出车、用车报批和登记备查制度；坚持车辆定期检查制度，按规定做好车辆维护保养，保持车辆整洁，车况良好，确保行车安全。加强干部职工的交通安全和生产安全的宣传教育，加强对驾驶人员的安全管理，驾驶员严格遵守各项安全规章制度，严防违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，严格控制未满三年驾龄的人员驾驶公车，各（科）股室、部门与本（科）股室、部门所有机动车驾驶员签订“驾驶员安全行车责任书”，确保行车安全。
2、施放气球安全。
严格按照有关法律法规实行施放气球审批制度，规范安全操作规程操作，落实安全措施。施放气球安排人员值守，防止发生气球意外逃逸或其他安全事故，要及时按规定上报。对未经审批的施放行为坚决予以制止、取缔，年内共纠正15宗施放气球违法活动。
3、防雷检测、防雷施工安全。
高空作业系好安全带，进入工地现场配带安全帽，对易燃易爆场所的检测、施工严格遵过有关消防规定；特种作业、施工人员按有关要求持证上岗和做好安全防范措施，严禁酒后检测、施工作业，年内消除防雷安全隐患28宗。
4、杜绝各类火灾责任事故。
明确消防安全防范措施，落实责任人，加强重点部位、重点场所、重点设施的防火安全巡查，每月组织开展一次消防安全检查；注意用电安全，电器维护人员持证上岗。
5、现金、票据、材料物资、档案资料保管，严防重要办公设备和观测、检测仪器设备丢失被盗和泄密事件。要求值班、保卫人员明确职责，加强巡查，做好防范工作。
四、安全资金投入使用情况
年内，我局对大院及各单体建筑开展了全新的消防安装工程，并配备了一批手提式应急灭火器、应急灯、安全头盔等设备设施，共计投入金额128000元。年内同时我局投入约30000元聘请专职保卫人员，以加强大院安全保卫工作。
五、不足之处
在XXXX年，我局以极其重视的态度和严厉的措施保障全年安全生产工作顺利开展，做到年内无任何安全生产事故。通过自
查总结，发现工作中仍存在一些不足之处，例如在全局干部职工范围内定期开展消防培训工作上仍做得不够。在今后的工作上，我局将坚持将安全生产工作列为重中之重，增强全民安全生产法制观念和自我保护意识，形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。
在上市公司，众所周知，董事会是公司治理的核心，承担着战略决策和监督职责。董事作为董事会的成员，在相关法律法规的约束下，能否科学、高效、正确地履职，直接决定了董事会的决策效率和监督效果。基于近些年公司治理实践，笔者对董事履职提出几点建议。
明晰职责范围，熟知履职规则，依法合规履职。
董事会议是董事履职的平台，是董事会最主要的工作方式，董事会承担的职责及工作规则是董事职责的范围和边界。董事熟知董事会职责和运作规则是履好职的前提。在由股东会、董事会、监事会和管理层组成的“三会一层”架构下，董事会要依据公司法、公司章程及董事会议事规则等，科学高效决策并对决策执行情况开展监督，包括：决定公司的经营计划、投资方案和发展战略；制订年度财务预算方案、决算方案；制订利润分配方案和弥补亏损方案；制订增加或者减少注册资本的方案；制定风险管理、内部控制、关联交易等基本管理制度，并监督制度的执行情况；聘任或解聘高级管理人员，并决定其报酬和奖惩事项；决定分支机构的设置等。而董事会的主要履职方式是为公司科学决策和完善内部控制、风险管理等召开相关会议，所以从治理角度而言，开好董事会议是最基本的也是首要的工作，董事会无论是听取汇报、分析讨论、审议决策或提请股东大会审议重大事项等，都离不开董事会议。董事按照规定程序，根据相关议题和董事的职责，认真准备，积极参会，并发表有价值的意见和建议是开好董事会的前提条件和基础。
坚持专业性和独立性，从维护公司和股东长远利益角度分析思考问题。
根据职责分工，董事会关注的重点不应该是管理层日常经营管理工作中的一些细节问题，而应该是大事，是董事会职能要求必须关注和过问的重要事宜。董事会负责确定公司战略和发展方向，负责总体的风险把控制，为此，董事应当更多地从公司可持续发展和股东长远利益最大化角度去分析思考问题，提出意见和建议，履行“看管责任”和“诚信义务”。所谓看管责任，是指在充分掌握信息的基础上审慎进行与公司相关的决策的责任，即要求董事像“审慎的人”处理自己的事务那样研究考虑公司重要事务。所谓诚信义务，是指董事须忠诚于公司，切实为公司和全体股东的利益行事。应当防止牺牲公司长远发展目标和全体股东利益而按短期利益或其他个人或集团的利益行事。不论执行董事还是非执行董事，均需按上市公司的有关要求，从市场规律并基于商业法则分析论证和研究问题，要重视并顾及公司、客户、员工、股东、债权人等利益相关者的利益，而不仅仅是股东的利益，要按照监管规定和公众公司的有关要求去思考问题，开展相关调研，提出意见和建议。
注重沟通交流，不断提高董事会会议的质量和效率。
加强沟通、做好沟通工作，对于一个良好的治理环境形成及董事会作用的有效发挥十分重要。董事会由来自不同行业、不同专业背景和特长的董事组成。董事在研判经济金融形势的基础上，根据各自的专业特长和优势及风险偏好等发表意见和看法，按民主程序进行决策，应该是充分讨论、反复权衡，既坚守职业操守和必要的自信，又保持谨慎的态度，保持敏锐清晰的视角和良好大局观，在董事会职责范围和运作规则的约束下充分交流。“和而不同”的董事会文化值得提倡。作为股东和管理层沟通的桥梁，股东派驻董事在董事会承担着公司与股东之间沟通的特殊使命，要善于把股东的意见和公司的现状与长远利益相结合，提出既具有战略眼光，又切实可行的建议十分重要。董事会时限紧、议题多，会前沟通要讲求效率，有些非原则性的问题或对细节情况的了解，能在会前沟通中消化的尽量在会前解决。在专门委员会上，可以对比较重要或专业的问题进行深入分析和充分讨论，提出意见建议，但专门委员会不能取代董事会进行决议。
借力董事会办公室，为更好地履职创造条件。
非执行董事通常由外部人士担任，对公司的业务情况、经营状况常需要有一个了解、熟悉的过程。为解决该问题，一方面管理层应当协助非执行董事充分详细了解公司相关情况，另一方面非执行董事本人应从董事会的职能出发，投入足够的时间和精力去学习研究行业信息和知识，并通过境内外调研，阅读有关信息，参加相关培训等方式不断加强对公司的了解。董事会办公室是董事会的日常办事机构，是董事了解信息的重要帮手，也是董事与管理层相关部门沟通的助手。董事获取信息的渠道畅通，投入的时间和精力足够，履职能力和效率必将持续提高。
一、履职薄在田庄煤矿安全生产工作中的重要作用
履职簿的内容包括:重点工作、工作完成情况, 未完成工作原因及下一步打算。它的制定是为了提高广大职工对工作认真负责的态度, 同时也是指导煤矿安全生产工作的核心内容, 它主要是通过一些强制性的人为规定, 来充分调动和发挥田庄煤矿职工工作的积极性、主动性和创造性, 保证各项工作健康稳定地发展, 尤其是在煤矿安全生产中起着举足轻重的作用。有了履职簿, 能使工作日日清, 不拖沓, 提高工作效率。
首先, 履职簿是煤矿安全生产的思想保证。根据履职簿中的内容和员工的表现, 在年终开展总评进行奖励等评比活动, 有效推动煤矿企业的安全生产, 同时也可以激发全体矿工的工作热情, 带动广大职工自觉履行职责, 完成履职簿的任务, 促进煤矿企业安全平稳发展, 同时为全矿安全生产提供思想保证。
其次, 煤矿安全生产建设必须以履职簿工作内容为基础。煤矿企业能否保持正确的方向发展, 广大矿工的履职簿起着至关重要的作用, 有着举足轻重的地位。近年来, 煤矿企业安全生产也成为企业建设的重要内容。但是, 如何使煤矿企业安全生产显出其独特优势, 还必须依靠履职簿工作引领和指导企业安全生产, 为煤矿企业安全健康平稳发展提供有力证明。实践证明, 只有牢牢把握和认真执行履职簿内容, 充分发挥它的有效作用, 用履职簿的规定来指导实践, 依靠广大职工来开展工作, 才能有效地促进煤矿企业安全管理。
二、创新履职薄提升田庄煤矿安全生产的有效途径
1. 强化自我管理, 健全安全生产体系
首先, 提高煤矿企业安全生产工作关键在于落实安全责任。为此, 煤矿企业必须强化履职簿的创新与落实。履职簿要求对领导安排的“重点工作”要写清具体工作内容、目标要求、完成时间。实行“自我约束的安全生产模式”, 将安全生产的重点放在职工身上, 增强职工安全生产自控能力, 努力构建“个人带动整体”的安全生产机制。只有这样, 才能促进田庄煤矿安全平稳发展。其次, 还应该完善履职簿内容, 提高煤矿的安全生产水平, 加强安全生产, 必须要制定和完善相应的履职簿管理。要实现煤矿安全生产, 全体工作人员必须全面参与, 在现有的安全生产工作体制中, 从领导到基层工人都要抓好履职簿管理工作, 实现在“生产中管理, 在管理中生产”管理方式。
2. 落实安全预防, 务实安全管理
只有把安全预防和管理渗透到煤矿每一个角落, 安全生产工作才能做到万无一失。第一, 由于煤矿生产工作环境复杂, 加之大多数矿上职工来自农村, 安全意识淡薄, 对安全知识法规了解肤浅等是造成事故的主要原因。只有时刻紧记“安全”, 把预防工作做好, 并且落到实处, 才能避免煤矿企业因预防工作没做到位而造成安全事故, 最终付出不可估量的代价。第二, 要抓好安全生产就必须务实。任何不务实的作风思想都是不可取的。安全上一时疏忽不仅会危及煤矿安全生产工作效率, 影响个人的发展和企业的发展。而且还会导致煤矿企业或个人付出不可挽回的损失。对于不能正常履行履职簿的人员, 煤矿将会给予不同层次的人群不同程度的处罚方式。因此, 煤矿安全生产及履职簿工作, 只有一点点地日常积累, 常抓不懈, 才能够做到让安全渐渐入耳入脑人心, 并转化为实实在在的行动。
3. 强化责任意识, 明确工作职责
首先, 作为煤矿企业的一名职工, 其安全生产责任是不可推卸的。自觉地完成履职簿的各项任务抓好安全生产现场管理, 正确处理好安全与生产之间的关系, 明确“安全是为了生产、生产必须安全”的相互关系, 它们之间相互促进、缺一不可, 忽视安全, 就必然会导致事故的发生, 如果只讲安全而不顾生产就失去了安全生产的真正意义。其次, 矿工要对履职簿提出建议或意见, 定期开展安全教育知识讲座, 提高职工安全生产意识, 一旦发现不安全隐患应该及时向相关负责人汇报, 以确保煤矿生产工作安全顺利开展。最后, 明确职责, 由检查部门每周对各专业副总、单位负责人履职簿进行不定期检查, 对违反考核规定人员在调度会通报, 并在大屏幕进行公示。同时, 还应每月对履职簿开展一次评比, 将填写规范、内容丰富、字迹工整的公开展示, 年终开展总评进行奖励。
三、结束语
煤矿企业在国民经济中占有重要地位, 对国民经济和社会发展发挥了重要作用。安全生产是煤矿企业不可忽视的一项工作。当前, 煤矿企业安全生产工作在遵守履职簿的前提下通过各级各部门的共同努力取得了良好的效果。在工作中每一名安全管理人员都充分发挥了自身的作用, 认真负责的履行安全管理人员的职责, 以严谨的工作态度狠抓安全生产中的薄弱环节, 做到发现安全问题, 及时采取解决措施, 争取为煤矿的安全生产做出应有的贡献。只有如此, 我们的安全生产才会有可靠的保证。
参考文献
[1]田欣慰.论我国煤矿安全生产的行政监管[J].中国外资, 2011, (22) :167.
首先欢迎各位领导和同志们莅临我公司进行干部履职检查和工作指导，这将对我公司加强、改进和完善今后的各项工作，提高干部职工积极性、责任心是个有力促进。感谢你们对永辉矿业公司安全生产工作的支持和对干部职工的关爱。下面就我公司今年以来干部安全履职情况，向领导和同志们简要汇报如下：
一、认真学习集团公司的文件精神，不断提高安全履职的自觉性、积极性、责任感。
贵州能源公司关于干部履职的精神传达到我公司后，我公司立即组织了干部进行了认真学习，结合贵州公司的具体要求，又进行了多次再学习，在学习中强调干部要不断提高安全履职的自觉性和积极性，保证各项制度的落实并执行到位。同时我矿还将文件精神传达到职工和施工合作单位，明确要求他们理解、配合、监督，全面提高全了矿干部对安全工作的重视程度，转变了全矿干部职工和施工单位人员的的安全作风，在形成安全第一的思想共识基础上，建立了一切工作围绕安全、服从安全、服务安全、责任到人的明确的安全追责机制。今年先后制订出了《2011年安全工作意见》，《安全及质量标准化管理制度》，《“一通三防”管理规定及考核办法》，《关于领导干部下井带班的管理规定》，《加强调度管理的规定》，《永辉矿业公司“雨季三防”工作实施意见》，《消防安全工作管理规定》等文件。
二、狠抓干部安全履职的制度和其他各项安全规定的落实，严格管理，保证执行到位。
我公司十分重视干部安全履职在日常工作的贯彻执行，特别针对干部请销假、下井带班跟班、参加安全会议、双休和节假日值班、工作日午间禁酒等相关规定，每月组织干部进行自查，并对自查情况在干部会议上通报，使干部的安全履职情况自查成为经常性工作之一；我矿还特别强调领导干部的带头示范作用，要求干部做到的，领导带头做到，制度规定的，领导带头执行，主要领导的以身作则在干部职工中树立了榜样，起到了良好的示范效应；我公司通过月度干部安全履职情况的通报，向全矿公开，在被监督的同时，也让全公司干部职工理解了制度的重要性、严肃性、不可挑战性，从而使各项制度的贯彻执行得以顺利进行。今年以来，全公司干部没有出现不请销假、无故缺席会议、工作日午间饮酒的等现象，下井带班跟班均超过规定天数。总经理周建强每月下井15 个以上，安全生产副总经理、副总师每月下井 45个，平均每人每月 15个，最高 16 个，切实杜绝了不履职、不尽责行为的发生。
三、始终把安全工作放在各项工作的第一位，认真排查隐患，坚决整改，确保安全生产。
在确保安全方面，我公司干部十分重视落实贵州公司总经理办公会和总经理安全办公会的关于我公司的重点工作安排，加大了安全隐患的排查整改力度，强化了现场管理。对重点部位、薄弱环节进行重
点监控，深究事故隐患根源，切实做到不安全不生产，不安全就停产。并结合我公司的实际情况，始终坚持做到以下几点：
1、重视隐患排查，及时发现问题。由于主要领导反复强调，发现问题比处理问更重要，问题被发现实际解决了一半的理念，我公司干部在跟班带班值班过程中，始终坚持到现场跟踪观察，对照《煤矿安全规程》和质量标准化实施办法、验收标准，从生产环境、施工方法、文明生产、安全设施、“一通三防”、机电运输、工程质量等方面进行全面细致认真的隐患排查，一季度共排查出隐患65条，查处“三违”23人次。
2、坚决整改整治，努力解决问题。对查出的安全隐患，本着先急后缓、先重后轻的原则逐条逐项进行分析、一条不漏地研究制定解决办法，明确整改时间和整改责任人。除及时下发整改通知书要求整改外，同时还加强对整改过程的跟踪控制和督促检查，保证规程措施兑现和人、财、物的保障，按照考核标准对整改进行考核，执行安全奖罚制度。这样使得我公司排查出的所有隐患都能及时得到解决。
3、严格复查验收，防止问题再次发生。对整改过的隐患问题，我公司及时组织专门人员进行复查验收，在验收过程中，认真分析存在问题的特性、特点，根据工程进度和三个不同施工现场情况，有针对性地探索预防方案，提出预防性的建议，要求施工单位采取预防措施，防止同样问题在不同时段、其他地点再次出现。对如何发现问题，怎样解决问题的经验教训，除在矿安全会议上总结外，还对三个施工单位通报，帮助他们提高防隐患、排隐患的能力，为今后安全工作创
造更好的条件。
通过全公司干部的共同努力，使我公司今年在安全上未出现破皮伤以上人身事故和二级以上非伤亡事故，实现了安全生产。
四、在保证安全的提前下，积极组织开展劳动竞赛，推进阶段性任务的顺利完成。
今年以来，根据魏董事长“二个加快”的要求，全公司干部紧紧围绕贵州公司下达的安全生产目标任务，化压力为动力，精心组织，在施工单位中开展劳动竞赛和质量标准化建设。一是制定奖罚制度，加大奖惩力度，调度了施工单位和人员的工作积极性；二是严格科学管理，提高施工效率，帮助施工单位制订科学可行的施工方案；三是保证资料、材料、设备、水、电的及时供应，协助解决影响施工的相关问题；这样让施工单位无后顾之忧，全力投入到加快进度中去。到4月28日止。为止共完成进尺M,其中主井M，副井M，风井M，工程质量达到二 级。
五、进一步加强我公司干部安全履职的打算
在今后的工作中，我公司干部要继续坚持“安全第一”的思想不动摇。进一步转变作风，以身作则，认真落实领导干部跟班带班制度，经常深入井下一线进行检查和排查事故隐患。要继续克服施工单位非直属单位所带来的管理难度，进一步加大安全生产责任压力的传递和落实力度，使安全履职能力不断提升，保障各项安全生产管理制度执
行落实到位。强化监管，超前防范，完善各项管理制度，坚持执行责、权、利有机统一的安全奖惩机制。要以铁的心肠、铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律抓安全，做到预防超前、管理超前、措施到位、责任到位。确保全公司安全生产状况持续健康发展，全面兑现各项目标任务。坚决杜绝轻伤以上的人身事故和消灭二级以上的非伤亡事故，实现安全年。质量标准化确保二级，力争一级。
永辉矿业公司
地方人大及其常委会每年的立法、决定重大事项、监督等工作所涉及的行业和工作领域是十分广泛的，尤其是每年人代会审议的“六大工作报告”，几乎覆盖了社会生活的各个主要领域。即使是其中的某一项具体工作，我们既无可能也无必要组织所有的代表和常委会组成人员开展专题调研和视察活动，有此机会和条件者只能是少数。这就有一个问题凸现出来，我们应该如何去弥补代表和常委会组成人员履职信息的不足和缺憾，从而有效克服履职的困惑和盲目？
好在现代社会，人大代表和常委会组成人员获取履职信息的途径并非只有专题调研和视察一途。大凡手机、网络、电视、报刊、参会访客、家庭生活等等，各种信息无处不在，信息已经浸透在我们日常生活整个过程和深层细节之中。一定意义上可以说，信息已经成为我们的一种存在方式。代表和常委会组成人员只要有着职务上的敏感，善于留心、捕捉、整理这些身边的信息，为有效履行职责积累一些依据和资料并不困难。
比如，没有机会参加本级人大组织的专题调研视察活动或参加有困难的农民代表、常委会组成人员，只要有职务敏感，身边就有经济学。可先从自己家庭的经济收入、收支结构、食品消费支出占家庭总支出的比例（即恩格尔系数，表示生活水平高低的经济学指标）等数字着手，给自己家庭算一笔经济账，然后扩展了解与自己家庭条件相似的远亲近邻的经济情况，再留心广播电视等媒体关于本省、本市、本县的经济社会发展信息和产业开发情况的报道，对这些信息和资料进行整理、分析和综合，就足以形成关于农村经济发展情况和农民生活水平的基本认识和判断。有了这样的认识和判断，在审议政府工作报告或有关的专项报告时就可以避免盲目，避免说白话犯常识性的错误。如果能够在此基础上长期积累，比对思考，深入研究，弄清楚政策与现实、工作与效果、存在问题与应对措施、发展潜力与未来前景等方面的关系，就完全可以成为农村经济领域的专家，从而成一家之言，在履行职务中创造性地提出深刻、独到、新颖的见解和主张。
其实，即便是有条件参加专题调研、视察的代表和常委会组成人员，他们在调研中掌握到的信息资料也是十分有限的，还需要代表和常委会组成人员把在生活工作中所了解、观察、体验到的信息作为背景，以弥补、充实、梳理在调研中掌握到的信息资料之杂多、断裂和空缺，使之完整化、系统化和有序化。更重要的是，代表和常委会组成人员在生活工作中所了解、观察、体验到的信息，在他们思想上形成的印象、概念和基本认识，对他们在调研中所掌握到的信息资料起着修正、判别、鉴定的作用，即用常识经验信息对调研获得的信息资料是否真实可靠、有无价值及价值高低、能够说明的问题及说服力之大小等进行评价，从而决定调研获得的信息资料的取舍存留。由此可见，代表和常委会组成人员在生活工作中所了解、观察、体验到的信息资料对他们的履职活动是何等重要，只不过人们对其在形成思想认识中的作用没有明晰的觉察罢了。
处处留心皆学问，事事思考即文章。人大代表和常委会组成人员既已承诺代表人民利益依法履行职务，就应当以高度的职务敏感，时刻关注生活、关注社会、关注现实，留心身边的事物，提高对生活、对社会、对现实的观察、感受、体验能力，善于捕捉与履行职务有关的一切信息，回应职务的召唤，倾听民众的言说，体验生活的律动，洞察信息的意义，从而不断达到依法履职的新境界。
裴春亮说, 这次带来了六份建议, 都是关于农村的, 比如美丽乡村建设、精准扶贫、生态环境治理、农村基础设施建设等等。
对贫困人群扶贫更要扶智
今年是“十三五”规划实施的起步年, 也是实现小康目标的关键年, 就如何让贫困人口如期脱贫, 裴春亮表示, 如何围绕“三农”做好精准扶贫, 实现“减贫”到“脱贫”的转变, “输血供氧”到“造血制氧”的转变, 还需要我们因地制宜探讨新路径, 才能确保到2020年实现全面脱贫的任务, 全面进入小康社会。
裴春亮说, 精准扶贫指的是要因家庭而异、因人而异, 而不是一个市、一个县或者一个村同一个政策。只有实行精准扶贫, 才能让更多的贫困者更快地脱贫。对于因病、因残或年迈等致贫的困难弱势群体, 可以给予必要的照顾或补贴。
而对于贫困人群的大多数, 则要通过扶智、励志的途径加以解决。所谓不光“扶钱”, 更要“扶智”, “扶钱”只能改变贫困者一时的经济状况, “扶智”就是要积极果断地采取多种措施充分调动贫困人群干事创业的热情, 要努力培养和造就他们敢于直面困难、勇于迎难而上的信念和意志, 培养贫困人群具备相关的知识和技能, 通过知识和技能不断地创造财富, 改变自身的命运。“这才是最关键的, 这与‘授人以鱼不如授人以渔’是同一个道理”。
针对有些参与扶贫的基层干部所反映的问题:扶贫政策的实施, 让一部分人“躺在扶贫款上睡大觉”, 贫困人口“越扶越懒”, 裴春亮说, 扶贫背后的问题同样值得关注, 不能把这些人“扶懒”了。作为“全国最美村官”的代表, 他的经验是, 对贫困人口, 要从思想上提升、从精神上鼓励, 让他们真正了解劳动致富光荣, 懒惰可耻, 引导他们产生这种思维方式, 甚至于该“刺激”的时候还可以“刺激”一下。
裴春亮认为, “精准扶贫”不仅仅是针对个人, 更要针对具体乡村乡情, 广大农村是一座有待开发的“宝藏”, 能不能挖出“真金白银”, 需要政策, 更需要魄力和智慧。对此, 他建议, 政府要加大对贫困地区特色资源、优势资源的开发力度, 以此带动农村发展、农民增收。例如在旅游资源丰富的农村, 可重点发展乡村旅游、特色餐饮、绿色种植等, 并对以上符合当地发展且与贫困户利益相关的产业进行重点扶持, 从而以重点产业为突破, 加快扶贫进度, 提升扶贫效果。
裴春亮特别表示, 要进一步完善农村医疗卫生条件, 健全农村卫生人才管理机制, 加大对长期服务基层的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、福利待遇等方面的政策倾斜力度, 促进基层医疗人才合理流动。合理规划基层医疗卫生体系, 想方设法搞好医疗设备更新, 为乡镇卫生院、村卫生室配备必要的医疗器材, 最大程度的保证农民群众的就医需求, 减轻患者负担, 减少因病致贫现象发生, 不使一些小病拖成大病, 使一些刚脱贫的人口因病返贫。
与村民共享发展成果
新乡市裴寨村位于太行山区, 原来是省级贫困村。致富后的裴春亮自己出资3000多万元, 于2008年修建的160套楼房, 全部送给全村153户村民居住。以前, 村里还有人住窑洞。如今, 村民家家户户住楼房。
以前村民用柴火烧水做饭, 不仅需上山打柴, 费时费力, 而且做饭时浓烟四起, 损害村民健康和造成大气污染。裴春亮出资建设天然气, 2014年天然气接通了, 让村民告别了柴火, 步入清洁能源时代。这在太行山区的农村里, 是第一个用上天然气的村庄。
裴春亮带领全村解决了裴寨村祖祖辈辈靠天吃饭的问题。以前, 裴寨村缺水, 灌溉用水难, 村民得靠天吃饭。遇到雨水多的年份, 日子就好过些。如果遇到大旱, 日子就很艰难。如今, 裴寨村不仅摘掉了“缺水”这顶帽子, 而且还变成了“富水”村。裴春亮介绍, 2013年, 他投资5000多万元的水库建好, 解决了农业灌溉的问题。2014年河南大旱, 多地粮食歉收。而曾经缺水的裴寨村, 却没有受到影响, 不仅满足本村农田灌溉用水, 而且也让附近村庄近两万亩农田受益。
现在村民全部搬进新社区, 住上小洋楼, 把荒山秃岭挖平作为社区建设用地, 没有占用现有耕地, 老村全部复耕。在建设新型农村社区过程中, 他们坚持同步规划, 同步建设产业集聚区, 带动了产业发展, 实现了农民在家门口就业致富。“在路东农田当农民, 在路西企业当工人, 在公路两旁当商人, 走进夜校是读书人, 住进社区是城里人”。
村树立了新风尚, 家家安装有线电视, 设立了文化室、篮球场、乒乓球室、休闲广场, 坚持依法治村、以德治村、以纪管村、以孝育村, 开展个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德的教育。作为农村基层干部, 他深感群众工作做好了, 情绪理顺了, 农村经济就会发展, 社会就会稳定, 农民的幸福指数就会提高, 过上好日子。
自2005年当选村干部至今的十多年时间, 他出资1亿多元为村民办实事。如今, 不用出村, 幼儿园、小学村里都有;看病不用出村, 卫生所村里也有;家家都有小汽车, 而且不止一辆;最让别的村庄羡慕的是, 裴寨村村民人人都是股东。
职代表在民主管理中发挥着重要、积极作用。中心工会于2008年实施《上海市公共卫生临床中心职代表履职考核方案》,通过职代表述职、培训、提案工作制、巡视制确保考核方案有效实施。中心在职职工717人,职代表73人,其中临床一线职代表占71%,女性代表占67%。3年来职代表履职考核实践表明:职代表参政、议政能力提高,提案质量逐年上升,成为上情下达、促进医院改善管理的有效推手。但缺席职代会、职代表培训现象没有消失,这与当前社会关注的“会议代表”现象不谋而合[1],值得学界、工会工作者进一步深思。本文就3年来职代表履职考核实践做探讨。
1 职代表履职考核方法
(1)考核对象:中心职代表。(2)每年基础100分制[2]:建立职代表个人档案,每位职代表以100分制为基础,年度考核1次。(3)加分制:提案、获奖、合理化建议、建创做、职代表巡视情况等。(4)减分制:缺年度职代表述职表、职代会、职代表培训等。(5)结果计算:140分及以上优秀;60分及以上合格;59分及以下为不合格。
2 目的与结果
通过职代表履职考核,能发挥职代表民主管理作用,可增强职代表参政议政意识与能力,可调动广大职工积极性投身单位事业建设和新一轮医改。
2.1 分值情况:
(1)60-99分:2008年18人,2009年14人,2010年8人;(2)100-139分:2008年55人,2009年55人,2010年63人;(3)140分及以上:2008年无人,2009年4人,均为开展创建做获奖加分;2010年2人,为提案、合理化建议加分。
2.2 提案
2008年2件,2009年4件,2010年6件。
2.3 缺席职代会情况:
2008年2人,2009年10人,2010年8人。缺席职代表培训情况:2008年16人,2009年10人,2010年16人。3年来,3人连续3年缺席职代表培训,2人连续2年缺席职代会,8人连续2年缺席职代表培训。无一人欠缺职代表述职表。
3 结果分析
3.1
从60-99区间分值人数减少而言,提案逐年增加,职工代表履职考核有作用。
3.2
我们发现,3年来高达55人/年(75.3%)的100分职代表无提案、无合理化建议,典型“会前握手、会中举手、会后挥手”代表。说明绝大多数职代表没有发挥自身“五权”职能,缺乏职代表民主管理意识。
3.3
每年度考核1次,基础分100分,缺席1次职代会或职代表培训扣20分,总分不会低于60分;次年再考核基础分又是100分,故造成3年来,即使发生3人连续3年缺席职代表培训、2人连续2年未出席职代会、8人连续2年缺席职代表培训,考核结果却无“不合格”职代表。一方面说明,我们的考核门栏不高;另一方面说明,基层工会职代表的民主管理、参政议政意识需要强化,与2012年上海市总工会“并完成全年培训20万名职工代表的任务[3]相一致。
3.4 2009年、2010年获考核优秀者,为开展创建做获奖者、提案者及合理化建议者。
作为职代表理应提出提案、合理化建议,理应反映广大职工呼声与利益。
4 对策
通过三年职代表履职考核,我们认为结果不理想,与2011年上海市医务工会调研结果大致相同:据2011年上海市医务工会对覆盖全市414家医疗卫生单位展开调研,结果显示“414家基层单位职工代表总数为20070人,占职工数的15.22%”,“有324家(占78.26%)单位建立职工代表工作制度”,“363家(占87.68%)的单位每年定期开展对职工代表的专门培训”[4],即上海医务工作者达131866人;90家(占21.74%)单位未建立职工代表工作制度,51家(占12.32%)单位未对职工代表进行培训。在新一轮医改中,如何让2万多名医务职代表发挥民主管理作用,如何充分调动13万医务职工的积极性?我们认为,提高职工代表民主管理、参政议政的意识与能力,应从源头上抓起。
4.1 建立职工代表选举制度
(1)完善职工代表选举制度,规范选举程序,严格按照《职工代表大会条例》执行,把政治素质高、业务能力强、道德素养好、群众基础牢作为当选职工代表的重要条件,以一线职工为主体,杜绝领导提名、少数人研究决定职工代表的做法。(2)建立健全职工代表竞争制度,提供竞争平台,通过公开、公正、平等的竞争,选出能代表职工利益和意愿,对职工负责、对单位负责,能够切实履行职责的职工代表。把“要我当”深化为“我要当”,营造职工民主管理氛围,从源头上确保职代表的素质[5],从而提高职代表履职责任心,提升职代会质量。
4.2 完善职代表的培训制度
加强职代表培训是提高职工代表素质的有效途径,能增强职代表发挥好“五权”能力和参政议政能力,使职工代表想参与、能参与、会参与。培训方式灵活多样[6],(1)集中培训。(2)提供资料给职代表自学。(3)充分利用网络。(4)赴外地学习考察。(5)以会代训。
4.3 建立职代表履职考核制度
解决职代表履职不力问题应当建立职代表履职考核制度。职代表履职考核可分为五个模块,包括出勤情况考核、民主管理考核、活动情况考核、年度述职考核、民主评议考核。出勤情况、民主管理和活动情况考核模块是专门对职代表基本履职情况的考核,是一种形式性考核,而年度述职考核和民主评议考核是对职代表履职全面考核,是实质性考核。每年考核职代表一次,每个模块侧重点各有不同,每个模块包含若干子模块,也各有侧重。
4.4 建立健全职工代表奖惩制度
职代表奖惩制度是充分调动职代表积极性、发挥职代表民主管理作用。对履职考核优秀的职代表,或连续两年获优秀者,对获提案优秀、积极参与提案奖的职代表给予表彰或奖励。对连续三年获优秀者,优先推荐连任。提高职代表的政治待遇[7],在评优、入党、提干等方面向优秀职代表倾斜。对2年连续3次无故缺席职代会、职代表培训或对履职考核为“不合格”职代表,进行诫勉谈话;不改者,进行劝辞;若拒绝劝辞,可向选区职工建议启动罢免程序。2002年沈阳刘毅当选第十五届人大代表,2003年选民对刘毅履职进行测评并以44:1票数评定刘毅为不称职工代表,2004年刘毅提交辞呈并获批准[8]。
职代表履职考核具有相当现实意义,发挥职代表民主管理作用可调动职工积极性,参与单位事业建设。但要从源头上抓职代表关并健全职代表相关机制。
摘要：解决职代表履职不力问题应当建立职代表履职考核机制。职代表履职考核以每位职代表基础分为100分值,通过多项加、减分措施,采取年度考核,以60分为合格,140分为优秀。三年考核结果显示,民主管理有所增强,但职代表素质、参政议政能力有待进一步提高,应从源头上对职代表把关。
关键词：职代表,履职考核,实践,对策
参考文献
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[3]张路.市总工会今年法制宣传教育工作锁定三大重点——为不同群体度身定制普法内容[N].劳动报,2012-2-23第二版.
[4]池朝霞.新医改背景下职代会制度运作与成效问题的调研[J].工会理论研究,2012增刊:73-76.
[5]曾玉贵.对建立职工代表激励机制的方法与途径的研究[J].科技创新导报,2011,(16):211.
[6]宋敬湧.新编职工代表实用简明教程——职工代表怎样履行好自己的职责[M].研究出版社,2012年1月第2版:37.
[7]沈顺万.发挥基层职工代表作用的思考[J].工会论坛,2011年9月第17卷第5期:31.
一、广泛开展专业组活动
2011年, 专家委员会的六个专业组以专业技术支撑为平台, 充分发挥专家委员的专业优势, 积极配合北京市器械监管工作, 以不同形式、不同特点、不同内容有效开展技术审评、专业培训、标准制定、课题调研等工作。该年度, 专家委员参与了凝血分析仪和医用控温毯2个产品行业标准的制订, 参与完成了医疗软件、矫形器等8个产品技术审查规范的制修订工作。
2011年各个专业组在组长的带领下, 积极开展了各项工作。特别是大外科器械专业组在杨尹默组长的带领下, 紧扣北京市局2011年无菌和植入性医疗器械质量管理规范实施的工作重点, 开展了技术审查要点的制订和相关业务培训工作, 为该项工作的顺利实施奠定了基础。临床检验专业组的丛玉隆组长积极发挥其在临床检验行业的影响力, 广泛汇集了免疫学、微生物学、临床化学、血液学等方面的众多专家, 在该组承担的行业标准的制定及定性产品和校准品溯源的研究等方面开展了卓有成效的工作。
从专业组成立三年所取得的成果来看, 专业组的建立更好地搭建了北京市医疗器械监管的专业技术支撑的平台, 不仅加强了对技术审评工作的专业指导, 促进了技术审评的专业化、科学化, 而且提高了审评质量和效率, 有效发挥了为器械监管工作保驾护航的作用。
二、积极参加技术审评工作
2011年, 专家委员们参加各类医疗器械产品评审会28次, 参会专家85人次, 其中专家委员43人次, 占参会专家人数的50%。在产品的技术审评过程中, 专家给予了很多的技术支持与专业指导, 解决了产品作用机理、技术指标、参数确认及临床适用等难点问题, 促进了新产品的上市。例如:北京九强生物技术股份有限公司的丙酮酸测定试剂盒属于国内首创的新产品, 在产品注册过程中企业遇到了临床方案的设计和产品评价方法的选择等难题, 市局器械审评中心及时组织有关方面专家提前介入, 帮助企业设计临床评价方案, 有效解决了企业的注册难题, 促进了该类产品的技术发展, 填补了国内空白。另外, 北京心润心激光医疗设备技术有限公司的皮肤光学相干层析成像激光检测仪属于国家863课题, 审评中心组织有关专家召开评审会, 进一步明确了该产品的临床预期用途。
这些审评工作的开展一方面解决了新技术和新产品的技术难点, 降低了产品的系统风险, 另一方面也促进了新技术的推广发展和新产品的上市应用, 促进了行业发展, 让患者能够更早地享受到先进的医疗技术和高品质的医疗保障。
2011年, 专家委员们还积极参与了由市药监局组织的对已上市产品医用控温毯的再评价工作。专家委员们利用专业知识和丰富的临床经验, 多次参与研讨, 就该产品的设计、技术指标、临床应用以及使用风险等方面进行了科学严谨的再评价, 对产品的电磁兼容设计和临床使用等提出了改进意见。
三、深入开展专业课题研究
2011年, 专家委员与审核员密切配合, 结合监管、评审工作需要, 继续深入开展课题研究, 制订技术审评规范, 并且结合产品技术的发展对已发布的技术审评规范进行及时的修订。在专家委员的帮助和指导下, 北京市已制订发布的医疗器械技术审评规范已达32个, 有3个规范待发布。对全市有效注册的医疗器械产品覆盖率达53%。与以往相比, 2011年的课题研究呈现出了以下几个特点:
一是引领国内行业发展方向。专家委员们参与的课题研究已有3个技术审评规范被国家药监局发布执行, 不仅促进了北京市医疗器械产业的发展, 而且在全国范围具有较大影响。2011年, 委员会又率先在全国承担了体外诊断试剂行业标准的起草工作。在丛玉隆委员的积极倡导和组织下, 提出并承担了《临床化学体外诊断试剂命名原则》行业标准的起草工作。由技术审评机构承担行业标准的起草这在国内尚属首次。《临床化学体外诊断试剂命名原则》行业标准的制订为我国体外诊断试剂行业的健康有序发展奠定了坚实的基础。
二是密切结合技术审评工作。在专家委员们的技术支持下, 课题组结合产品的特点、可控风险和技术审评工作的重点、难点, 逐渐深入地开展研究工作。比如, 2011年, 中心组织开展了医疗软件类产品的课题研究, 孙卓惠、吴水才、李文、刘志成几位委员积极参与了该项工作。课题研究从软件产品的技术特点、临床应用的需求和使用风险入手, 结合现有生产企业的实际情况, 提出了软件产品的评价思路和测试方法, 并制定了针对软件产品体系考核的操作细则, 最终形成了《医疗软件产品技术审评规范》, 对软件产品的功能要求、风险分析、测试要求、说明书要求等方面进行了规范要求。
三是关注产业发展和技术进步。2011年, 在总结已发布规范实施情况的基础上, 专业组关注产业发展和技术进步, 对原有的课题研究进行了修订。这些修订工作紧密围绕技术审评工作, 一是针对相关规范在使用过程中发现的问题进行规范补充, 二是结合产品的技术发展增加了新的要求。例如, 李元春、王华生、张金玲三位委员参与了《一次性使用器械包类产品技术审评规范》的修订工作, 结合该规范在使用中遇到的问题, 明确了命名原则、性能指标、风险管理等内容;王春仁、岳卫华、李元春等委员开展了“外用壳聚糖敷料产品注册审评规范”的修订工作, 增加了对不同成分产品的要求。这些规范修订有效保障并促进了技术审评工作与产业技术创新的同步发展。
一、目前基层人行履职面临的困难
(一)货币信贷政策传导方面
1. 局限性强。
一是货币信贷政策制定有局限。目前我国经济发展不平衡,货币信贷政策不能实现与区域经济发展的有机结合,进而弱化了货币信贷政策对经济结构调整的作用。二是基层支行没有操作货币政策工具的自主权,不能根据当地经济金融运行实际,有针对性地实行总量控制和结构调整,难以激励约束辖区金融机构。
2. 手段单一。
货币政策工具种类和运用权限在基层央行层层削减,使货币政策工具的作用越来越弱。从货币政策工具的运用权限来看,基层支行则基本限于窗口指导形式。目前,商业银行的发展目标更侧重于自身,受各种内部考核指标的利益驱使,更专注于其上级行对货币政策的解读与反应,而“忽视”当地人民银行的窗口指导,在一定程度上导致货币政策信号被扭曲和削弱。因此大大影响了货币政策的传导效果。
3. 难度较大。
虽然《人民银行法》第七条中明确规定“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策,履行职责,开展业务,不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。”但是在实际操作过程中,地方政府成立金融协调部门参与金融管理,直接加大了人民银行基层支行疏通货币政策传导机制和维护基层域金融稳定的难度。他们是货币政策传导的最终接受者和执行效果的体现者,但是因地方利益与货币信贷政策以及产业政策等国家宏观调控政策的“博弈”,表现为对包括货币政策在内的国家调控措施反应的迟钝和配合不力,使货币政策在基层的传导效果大打折扣。
4. 其他方面。
货币政策、财政政策和产业政策协调不紧密,相关配套措施跟不上也是影响货币政策实施效果的一个重要因素。货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合,一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。
(二)金融服务方面
1. 金融服务意识不强。
金融服务是人民银行的重要职能。中央银行的金融服务有以下特点,一是法定性,即由法律赋予的服务职能,如货币发行,经理国库都是法律赋予的专有服务职能;二是公益性,即不以盈利为目的;三是基础性,即侧重于基础性服务,以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境;四是引导性,央行除了本身直接提供金融服务,还要规范推动引导商业银行金融服务的开展。虽然拆离金融监管职能多年,但由于职责长期定位不清,导致思想观念没有得到及时的调整,仍然停留在监管者、领导者的层面上,社会上普遍认为“金融服务是商业银行的事情,与人民银行没有多大关系”,把人民银行货币发行、发放再贷款、组织清算、经理国库等看作是人民银行的具体业务,并没有提升到金融服务的高度去认识,而形成人民银行金融服务职能认识上的错位和不到位。
2. 人民币管理渠道不畅。
近几年来,许多基层央行的发行库被撤销,撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患,但也存在一些突出问题。撤销发行库部分割断了基层支行与基层域金融机构的联系,无法迅速准确地掌握基层域货币流通的情况。出现在现金回笼环节上缺乏了对人民币币种结构和损伤券的监督与控制,在一定程度上影响了货币反假工作的深入开展。
3. 金融服务电子化进程有待加快。
2003年以来,人民银行加强了对我国金融电子化、信息化工作的发展规划、业务指导和行业管理工作。经过多年的建设和发展,统一开发推广了80多个应用系统建设项目。但是在部分业务上推广上步伐还比较慢,例如:财、税、库、银横向联网还未完全普及;金融统计数据手工采集;依法行政没有一个系统。
4. 金融服务职能作用仍有待深入。
基层支行的金融服务对象过去主要是金融机构和地方政府。然而,随着征信业务的完善,对企业、社会群众服务也逐步增多。所以,对金融服务对象的服务职能作用有待深入。
(三)金融监测方面
1. 金融统计信息可用性低。
一是缺乏信息共享资源,基层央行所需的统计数据,耗时、费力、效率低下。二是报表数据反映不完全,不能真正起到参谋作用。三是由于没有高效的信息采集网络机制,统计人员只是对规定的报表进行汇总,而且缺少分析软件,对收集到的数据缺乏定性定量的分析,所以不能满足政府部门和金融机构管理决策参考的需要。
2. 在征信系统管理中,金融机构存在不及时向人民银行数据库录入重要信息数据的问题;
存在不及时通知客户进行贷款卡按时年检的情况,造成管理上的混乱和对企业自身信用认识上的忽视,致使信息系统数据反映迟滞、功能弱化。
3.
难以形成金融监管合力,无论是银监部门,还是地方政府设立的金融协调机构,行政运作习惯于上下条线管理,对于跨部门的协调和沟通缺乏主动性。
4.
基层支行在建立维护金融稳定机制方面,其相关职能范围不十分明确,开展工作所需的工作制度、岗位设置、岗位职责等也不清晰。
二、提高基层人行履职能力的建议
(一)疏通货币政策传导机制
采取统一性和灵活性相结合的原则,统筹国家宏观政策和区域经济特点,订立有差别的货币信贷政策,增强政策的有效性。适当扩大基层支行货币政策工具,以结合实际加强对地方经济金融的及时有效调节。通过金融联席会议、个别约见谈话等形式,积极向地方党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题,交流有关信息,争取地方党政领导的理解和支持。通过多渠道多层次加大货币政策宣传力度,增强政策透明度和各方对货币政策的理解,及时发出货币政策指导意见,防止因政策传导不畅造成的负面效应。通过调研和信息反馈工作,围绕中小企业、三农、扶贫开发等重点领域和薄弱环节,积极协调政府及有关职能部门妥善解决,为银行加大信贷投入创造宽松环境。对信贷投放比重较大行业的发展周期、发展前景、贷款使用情况、不良贷款变动趋势等,展开重点调研、及时反映潜在的风险,指导商业银行适时调整信贷政策。搞好宏观经济分析与微观信贷指导的结合。对于货币政策的配套措施,地方政府应着眼于长远,尽快建立和完善,积极支持金融部门改善金融服务,优化信用环境,畅通货币政策传导渠道,促进地方经济持续、快速、健康发展。
(二)切实提升金融服务水平
提供金融服务是人民银行三大职能之一,所以要切实提升金融服务水平,一是转变思想观念,增强服务意识,提高员工对金融服务职能重要性的认识。二是树立大服务理念,要在履行各项职能的过程中强化服务意识,寓管理于服务之中,不仅要服务于金融机构,还要服务于地方政府,服务于企业单位以及广大社会公众,要把人民银行的金融服务渗透到社会经济的各个方面。三是为金融服务制定工作措施和服务标准,形成全方位的金融服务工作格局。四是加快基层人民银行金融电子化进程,切实提高金融服务水平和效率。五是根据基层人民银行新的工作要求强化学习培训,抓好金融服务新法规、新业务、新知识、新技术的培训,开展经常性的岗位培训和适应性培训,为员工提供宽松的学习培训环境,提高学习培训的效果。六是建立基层央行金融服务的社会监督机制,树立央行社会化大服务的品牌。建立金融服务社会监督机制就是要把各类金融服务活动置于社会公众的监督之下,让社会公众参与,提高服务质量,确保各类金融活动的健康发展。
(三)加强金融监测有效性
在保证资金安全的前提下,搭建金融与经济信息平台,定期统计和采集信息资源,运用数据分析软件对辖区金融经济运行中的重大问题进行深度分析,得出客观评价,形成相应对策,增强人民银行统计信息的可用性,满足上级行、地方政府、金融机构和社会对金融统计信息的需要。面向金融机构、社会公众、企业和政府机关等进行更为广泛的社会信用体系建设宣传教育,建立社会信用体系建设的长效机制。
建立与各部门的协调合作机制,实现信息共享和工作互动,找准货币政策与金融稳定的结合点,推动基层经济金融的协调健康发展。建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制,在相关金融信息方面进行查询和定期沟通,搭建信息共享平台,以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息,相互协调监管政策和手段,提高工作效能。建立人民银行与政府及有关部门金融稳定协作机制,依靠行政资源所带来的权威性和信誉,平稳化解风险。
式也迈入了信息化时代。
近年来，浙江省政协把信息化建设纳入了全局重点工作，统筹谋划，加快推进。信息化建设在规范机关管理、优化履职环境、发挥委员主体作用以及促进政协工作制度化、规范化、程序化建设，提升政协工作科学化水平等方面发挥了重要作用，取得了较大进展。浙江省政协机关先后获得“中国信息化优秀成果转化示范基地”称号、两项“浙江移动信息化开拓应用奖”、三项“国家级科技成果”等诸多奖项，受到了全国政协办公厅、省政协领导和广大政协委员的充分肯定。
与此同时，各市、县（市、区）政协也结合实际，稳步推进，信息化建设各具特色、蓬勃发展。杭州市政协加强“一网五系统”、“一库一中心”建设，构建内外网相结合的地方政协信息化系统集群；嘉兴市政协运用委员信息管理系统，完善委员履职服务和管理；丽水市政协创新提案网上管理系统，提升提案工作科学化水平；瓯海区政协打造网络宣传平台，扩大政协社会影响力等，都具有较强的代表性和推广价值。
为了总结交流近年来全省政协系统信息化建设的经验，分析存在的困难和问题，探讨下一步工作思路和方法，7月11日，浙江省政协系统信息化建设交流会在杭州召开。
会上，浙江省政协代秘书长、机关党组书记孙文友就进一步加强全省政协系统信息化建设提出了要求。他说，政协系统信息化建设是一项开创性、系统性、全局性、长期性的工作，做好政协系统信息化工作，关键在于领导重视，落到实处。必须统筹谋划，团结协作，上下联动，真抓实干。各地政协要把信息化建设作为一项重要任务摆上重要议事日程，统一组织、协调和指导工作，省、市、县（市、区）政协要加强三级联动，形成共同推进我省政协系统信息化建设的合力。要把信息化工作纳入机关考核评价体系，建立有效机制，保障和促进信息化建设扎实、有序推进，真正取得实效，共同推进我省政协系统信息化建设的科学发展。
科学技术发展的日新月异，知识更新速度的加快，以及政协履职能力的不断增强，对信息化队伍建设提出了越来越高的要求，孙文友强调，各级政协组织和领导要在思想上重视，根据政协工作实际，科学配置力量、合理确定职责，加快建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬，既掌握前沿信息技术、又熟悉政协工作的复合型人才队伍，从事政协信息化工作的同志要加强学习，强化应用。同时，要充分发挥好机关专职信息化工作人员、信息化系统应用者以及社会专业服务队伍这“三支队伍”在政协系统信息化建设中的作用，不断开创政协系统信息化建设新局面。
亮点纷呈
省政协办公厅信息中心主任 刘红祥
浙江省政协：GOA平台建设突出政协业务的整合
面对新形势和新要求，省政协抓机遇、求创新、务实效，走出了一条具有浙江特色的政协信息化建设之路。尤其是浙江省政协机关综合办公管理平台（General Office Automation，简称GOA平台）建设，它基于第三代最新OA技术构建而成，集信息展示、检索、通讯和流程优化、决策支持等功能于一体。GOA平台采取“平台+构建”的模式，在承担办公自动化功能的同时，突出了各类政协业务应用的整合，重点构建了十大应用系统，即公文管理系统、委员履职服务管理系统、文史资料管理系统、电子公告管理系统、会议管理系统、提案管理系统、行政管理系统、委员网上工作室、委员文史资料阅读频道、港澳华侨委员之家。
在GOA平台建设过程中，以规范管理和服务创新为导向，分“看起来”、“用起来”、“管起来”三个阶段进行。经过四年的建设和运行，GOA平台信息系统运转情况良好，应用系统日臻完善，信息资源日益丰富。
GOA平台先后获得9项国家版权局颁发的计算机软件著作权。通过了3项国家级科技成果鉴定，被收入国家科技成果数据库。
杭州市政协办公厅副主任 邱关海
杭州市政协：“一网五系统”、“一库一中心”构建地方政协信息化系统集群
杭州市政协始终把坚持“服务社会公众、服务政协委员、服务政协机关”作为政协信息化建设的出发点和落脚点。充分运用物联网、云计算等现代网络和信息技术，加强杭州市政协门户网站、议案提案管理系统、机关办公资源管理（OA）系统、政协委员履职管理系统、政协会议管理系统、政协会议报到系统的“一网五系统”和政协机关档案资料数据管理库、政协信息化数据管理中心的“一库一中心”项目建设，构建了内外网相结合的地方政协信息化系统集群，积极探索政协工作信息化的应用与实践，努力推进人民政协事业的新发展。
杭州市政协把政协工作信息化应用列入了常态化管理，倡导网络议政，推进民主政治。其中2010年3月配合“加快养老机构建设，推进养老事业发展”专题常委会议开展的会前网络议政，实现专题网页点击率6514人次，网民填写调查问卷1186份，提出意见建议971条，并形成《推进养老事业发展网上调查问卷分析报告》递交大会讨论。
嘉兴市政协办公室副主任 张明华
嘉兴市政协：委员信息管理系统完善委员履职服务和管理
近年来，嘉兴市政协积极探索信息化工作方式方法，充分发挥网络信息技术的作用，加强对委员的管理，推动委员履职。
嘉兴市政协从上届开始探索建立委员信息管理系统。目前，嘉兴市第七届政协委员的基本信息录入已经初步完成。这套系统为正确反映委员基本信息和履职情况提供了技术支持，大大方便了工作，同时也保证了委员履职情况统计的正确性。该系统还与政协网站、会议签到系统相对接。
下一步，嘉兴市政协将再建一个委员信息更改系统，主要是为了正确收集委员的基本信息，如会议参加情况、委员单位和职务调整情况等。
丽水市政协副秘书长、办公室主任 王亚民
丽水市政协：提案网上管理系统提升提案工作科学化水平
丽水市政协于2006年建立提案网上管理系统，使提案的提交、办理、查询、追踪、反馈等各环节均实现网上系统化操作，政协工作程序更加规范，提案办理更加及时有效，受到了承办单位的充分肯定。
今年1月，在省政协办公厅的大力支持下，又对原有系统进行了全面升级改进，充分吸收省政协提案系统的优势，把实际工作中比较繁琐的工作尽可能交由提案系统实施，实现了操作更加便捷，交办更加准确，督办更加有力，统计更加全面，资料更加完整，提高了提案的办理质量和效率。
委员上交提案后，提案网上管理系统会自动生成提案案号和提案分类总目录；同时，系统还具备提案者输入联想功能。在提案进入系统之后，系统就实时开展提案预交办对接。如果提案承办单位有异议的，承办单位可在线提出承办调整申请，系统可以自动生成申请调整情况表。提案办理系统的主要数据如委员提案数量，承办单位提案主办、会办情况，党派团体界别提案分布情况等都可以自动生成相关统计表，对未及时签收或办理答复的，系统会进行短信催办提醒。
瓯海区政协办公室主任 陈晓霞
瓯海区政协：网络宣传平台扩大政协社会影响力
2005年以来，瓯海区把加强网站建设作为工作重点，通过一系列措施推进政协宣传工作。瓯海区政协网站设工作动态、图片新闻、提案工作、调查研究、议政建言、交流联谊等23个栏目，较好地发挥了网上宣传平台作用。
一、加强认识, 深刻领会做好病案管理的现实意义
病案管理是综合协调、中和服务的一项工作, 实施《条例》以来, 已成为医院的最后服务窗口, 它的特殊性不言而喻。首先, 从行业要求来看, 病案室是医院的重要职能部门, 与医院签约机构 (医疗保险、农合医疗、商业保险等) 联系密切, 直接面对社会人群。良好的职业道德, 转变服务理念, 增强服务意识, 提升服务水平是病案管理部门是贯彻医疗体制改革的有效途径, 也是践行“以人为本”服务理念的具体体现;其次, 从医院发展出发, 核心价值观诠释了医院尊崇思想道德教育, 精益求精, 以自强不息的精神打造“医院品牌”, 其时代基础就是“科学发展共建和谐”与社会主义核心价值体系。病案管理不是医院管理的重心却影响着医院的综合效益, 不被关注的服务“窗口”, 却在提高着医院服务质量, 不是医疗活动的核心, 却推动着医学技术的发展, 不是医疗工作的重点却影响着医患关系的和谐, 对于促进医院跨越式发展, 为人类造福具有独特意义。
二、开拓思路, 积极探索病案信息服务方式多样化
病案管理是医疗服务的不可缺少的组成部分。即涉及医院临床和行政职能部门, 又与公检法、保险机构等诸多领域密切相关, 这就要求我们要进一步开拓思路, 探索服务模式, 多途径、全方位开展病案信息服务。一是加大科间协作, 依托信息平台, 助推服务发展, 进一步加强与住院收费处、信息资源部等部门的团结协作, 形成服务合力。二是病案管理要注重实效。对于每一项创新服务项目都调查分析、实证研究, 认真落实到位。三是通过病案数字化的全程质量控制来构建运行流畅、考核机制严密的新型病案服务体系, 充分发挥病案在科教研中的循证功能、社会诸多领域原始凭证作用。
三、优化流程, 提供高效快捷的病案对内对外服务
病案管理涉及面广, 细微繁琐, 如何让临床医护和社会人群感到满意, 笔者认为当前最重要也是服务人群最想得到就是病案优质服务。一是为病区滚动式提供催缴病历明细清单, 负责回收缺陷归位, 远程借阅病案, 专人维护疾病和手术代码库;图示病案复印流程、下发病案复印和患者基本信息更改须知。二是病案服务必须兼顾原则性和灵活性, 在坚持原则的基础上, 充分尊重患者的知情权, 规范病案公告制度, 借助电子显示屏、网站等各种途径, 将经办程序、审批制度、收费事项公开, 增强服务透明度。严格按照规定权限和程序办理业务, 维护患者的合法权益, 保障患者隐私权。
四、质控反馈, 持续提升病案信息管理的内生动力
病案管理制度是否落实到位, 是否不断改进, 需要依靠考核、评价系统来完成。我们建立考核评价机制, 完善考核评价方法, 促进病案服务质量的提升。一是建立内部病案工作质量监督与考核制度。积极探索科学的考核评价方式和标准。每月对病案岗位职责进行考核与监督, 严格责任追究制度, 做到定期考核与日常监督相结合, 实现责任到人、措施到位、纠正和规范服务不到位的行为与形象。二是收集医院各科室及社会人群意见, 准确把握当前的一些服务项目需要改进的地方, 及时整改, 使病案服务更具时效性、人性化。通过这些服务措施, 即尊重了服务人群的权利, 又监督、考核促使病案管理人员更加敬业、负责。目前, 我们已建立起内部质控考核小组, 督促改进病案工作和服务质量。
尽管践行太和核心价值观的病案信息管理已取得一些成绩, 但笔者认为, 做好病案服务还有不少东西有待探索和总结:如:病案数字化翻拍与检查报告等系统的整合, 病案无纸化。相信, 只要我们解放思想、开拓进取, 就一定会提升病案履职水平, 为助推医院发展、和谐医患关系, 做出病案部门应用的贡献!
摘要：加强医院价值观念体系建设, 将核心价值观与病案管理紧密联系, 从思想认识、流程优化、服务评价等方面入手, 切实提高病案履职水平、医院品牌价值和整体形象, 促进医院软实力和综合效益的提升。
关键词：践行核心价值观,病案管理,病案服务
参考文献
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