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安全生产专项资金使用制度
根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建立安全生产投入的长效机制，确保生产的正常进行，结合公司实际情况，特制定本管理办法。具体内容如下：
一、安全资金账户
根据公司安全费用提取和的管理的有关要求，做好安全费用的提取和支出管理。
二、安全费用提取
每年根据公司上一年利润的0.2％提取安全费用，上缴公司在资 金中心开设的“安全资金账户”。
（提取依据：二○一二年二月十四日 财政部 安全监管总局下发的《企业安
全生产费用提取和使用管理办法》 财企[2012]16号）
三、安全费用使用管理 1.编制安全费用使用计划
公司安全指挥中心应按公司安全生产资金保障办法要求，按年分季编制上报安全费用使用计划。安全费用使用计划经公司安全领导小组审核批准后执行。安全费用使用计划的内容包括： ⑴从业人员安全培训、教育费用； ⑵从业人员配备防护用品劳动费用； ⑶安全设施、设备投入和维护保养费用；
⑷重大危险源、重大事故隐患评估、整改治理、监控等费用； ⑸事故应急救援器材、设备投入及维护保养和事故急救演练等费用。
2.安全费用使用
根据公司安全领导小组审核批准的安全费用使用计划，每季度末，安全科按照实际安全费用使用情况，在安全费用提取的额度内据实核销，超过安全费用提取额度的费用部分，可在下个季度安全费用提取额度内继续核销。
四、会计核算
财务处应设立“其他应收款----安全费用”科目。1.提取上缴安全资金： 经理部
借：其他应收款----安全费用 贷：银行存款 2.按计划拨款： 经理部
借：银行存款
贷：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部 3.支出安全费用： 经理部
借：相关成本、费用科目
贷：银行存款等相关科目
注：发生属于固定资产管理的安全费用支出，按照固定资产核算规定办理。
4.核销安全费用： 经理部
借：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部
贷：其他应收款----安全费用
五、其他
经理部应按照本办法，负责管理本单位的安全费用提取和管理工作。年末，经理部应将安全费用提取和使用情况上报公司安质部。
安全生产专项资金使用制度
编制: 审核: 批准:
中铁十七局集团津秦铁路客运专线项目经理部三工区
2009年2月8日 安全生产专项资金使用制度
为了加强项目安全生产管理，保证安全生产资金的有效投入，以改善劳动条件，防止工伤事故的发生，保障职工生命和身体健康，进一步明确安全生产专项资金（以下简称专项资金）使用、管理的要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程施工安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、铁道部下发的关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》有关问题的通知（铁建设［2007］139号）等有关法律、法规的规定，特制定本制度。
一、项目部应将按建工程造价款的1.5%比例作为专项资金，工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金计划，上报公司财务、安全部门及分管领导审批，专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，由项目部按计划进行支配使用，项目部安全员提出申请，项目经理批准后实施。
二、根据铁道部文件（铁建设［2007］139号文）规定专项资金费用主要包括以下几个方面：
1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出
（1）“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等防护、防滑设施。
（2）施工场地安全围挡设施。
（3）施工供配电及用电安全防护设施（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施，电器防爆设施，防水电缆及备用电源等）。
（4）各类机电设备安全装置。（5）地质监控设施。
（6）防风、防腐、防火、防尘、防辐射、防雷电、防危险气体等设备设施及备品。
（7）起重机械、提升设备上的各种保护及保险装置。（8）锅炉、压力器、压缩机的保险和信号装置。（9）防治滑坡设备。
（10）作业中防止物体、人员坠落设备的安全网、棚、护栏等。（11）起重、爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施。
（12）各种安全警示、警告标志。
2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出（1）应急照明、通风、抽水设备及锹镐铲、千斤顶等。（2）防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备。（3）急救药箱及器材。
（4）应急救援设备、器械（包括救援车等）。（5）救生衣、圈、船等。（6）各种消防设备和器材。
（7）各种现场工作人员的安全防护用品支出。（8）其他救援器材、设备。
3、安全生产检查与评价支出
（1）特种机械设备、压力容器、避雷设施等检查检测费。（2）聘请专家参与安全检查和评价费用。（3）各级安全生产检查、督导与评价费。
4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出（1）超前地质预报、重大危险源监控费用。（2）水上及高空作业评估、整改。（3）危险源辨识与评估。（4）重大事故隐患评估。（5）应急预案措施投入。（6）自然灾害预警投入。
（7）爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用。
（8）施工便桥安全检测、评估费用。
（9）其他重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。
5、安全技能培训及进行应急救援演练支出（1）购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等。
（2）举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等。（3）召开安全生产专题会议。
（4）专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训。（5）全员安全及特种（专项）作业安全技能培训。（6）安全应急救援及预案演练。（7）各种安全生产宣传支出。（8）其他安全教育培训费用。
6、其他与安全生产直接相关的支出（1）特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用。
（2）办理安全施工许可证。
（3）办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出。
（4）与安全员有关的费用支出（5）其他
三、项目部编制安全生产资金计划时，充分考虑安全生产需要的同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入与工程进度同步，避免安全生产资金脱节现象。
四、属于专项资金范围内费用的使用与报销，按财务规定要求，经项目部经理审核签字确认后，方可向财务部门报销。
五、项目部每季度出专项资金投入与使用的报表： 项目部出《工程项目安全生产资金投入及使用明细表》。
六、项目部专项资金投入与使用的情况，由项目领导、安全部门负责人、财务负责人每季度进行一次监督检查，检查。
七、项目部编制的专项资金不足有缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行，项目部在工程竣工后，其专项资金有盈余，由项目部以福利、奖励等形式予以分配，或累计到下一个承接工程项目作为专项资金的积累。
专项物业维修资金制度是随着商品房市场不断发展而逐步确立的, 并处于不断的调整变化中。总的来看, 全国的立法和地方性的政策实践一直在不断调整、完善。然而, 仅仅简单依据专项物业维修资金使用制度难以有效地应对和解决实践中的各种问题。为此, 各地需要在实践中根据各自的不同情况作出更为具体实际的制度安排, 形成地方性的制度创新与突破, 建立和实施公正合理的并且具有实效的专项物业维修资金使用机制。
一、政府的监管、指导与治理服务
为了充分保障专项物业维修资金的私人自治权益, 实现政府治理介入与私人自治权益的协调平衡, 政府应当提供关键的监管治理服务和指导。对此, 应着力从以下方面补充完善相关的地方性法规与规章。
首先, 针对维修资金在具体使用及其监督制约上的行动困境等, 维修资金的信息公开与透明应当构成监管治理服务和指导的重要手段和内容。目前, 上海、深圳、北京都已建立了专项维修资金管理系统。业主可以通过信息公开与透明机制平台便捷地进行监督管理, 政府也可以据此向业主提供进一步的支持、帮助、指导, 以及必要的强制干预, 以弥补私人自治监督在力量和能力及意愿上的不足。同时, 信息公开与透明的机制平台也是一个维修使用范例的扩展与整合平台, 通过丰富的维修使用上的实证信息, 业主可以在分析、比较中形成客观合理的观念和行动。
其次, 政府的监管治理服务和指导还需应用于私人自治在风险管理上的盲区或薄弱环节。众多小业主限于自身的素质和能力, 不足以正确评估公共安全事故的潜在可能性及其严重后果, 这在自然灾害频发的风险社会里尤其重要。因此, 不能单纯地依赖业主的自治, 政府需要加强监管, 必要时直接下达维修的行政要求, 以保障物业区域内设备设施的安全运转, 以及社会公共安全和利益。具体而言, 可“由政府制定建筑物强制维修标准, 根据不同建筑物及设施设备类型, 规定业主必须定期按照既定的标准对物业进行必要的维修、更新和改造, 并对不落实的, 采取一定的强制措施, 并不拘泥于业主三分之二以上表决通过。对于危及社会公共安全的, 还应建立应急保障机制:对弱势群体, 要建立援助托底机制”。
二、行政主管部门的审核同意权与监督改正权
针对业主自主形成的维修资金使用方案, 2008年实施的《住宅专项维修资金管理办法》赋予了政府主管部门的法定监管职能, 即在没有成立业主委员会的情形下, 行政主管部门在维修资金使用上拥有审核同意权;在成立业主委员会的情形下, 行政主管部门在维修资金使用上拥有监督改正权。为了实现政府规制与业主自治权益的动态平衡, 政府应当根据业主自治方案的具体情况妥善地行使监管权力。总的来说, 政府的监管权力应当以必要的目的审核与服务指导的强化完善为基本内容和导向。目的审核是为了规范维修资金使用的法定目标和范围, 防止业主的自治使用偏离应有的目标和范围。在这里, 政府的宏观考虑与业主的微观需求应当实现互动平衡, 不能让政府在目的审核上的规制权力膨胀成为强制压服的管制力量。例如, 曾经有物业小区申请动支维修资金, 以维修损坏的电梯, 但政府主管部门现场检查后发现, 其小区电梯出现故障是由于厂家安装不当造成的, 应由开发商进行维修, 因此最终没有批准该项使用申请。应该说, 政府对维修资金使用范围的宏观把握是正当合法的, 但是, 政府的规制不应简单地就此结束。相反, 如果业主存在着必须动支维修资金的正当理由, 如电梯生产厂家拒绝承担责任, 而短期之内又得不到合理解决, 鉴于维修资金本身就是业主的私有权益, 而业主又是其自身利益最大化的最佳判断和决策者, 政府则应根据具体情况批准使用, 以及时地满足业主的正常居住需求。与此同时, 政府可以支持、帮助业主继续追究电梯生产厂家的责任。政府的监管权力除了表现为必要的目的审核外, 更多地应体现在服务指导的强化完善方面, 却以其特有的公信力和专业综合能力, 在维修资金使用方案的审核方面提供客观公正的指导服务。政府对于业主提供的使用方案所存在的各种缺陷, 不必强行干预, 而应通过更为细致的检查分析, 采取协商民主治理的方式, 最大程度地协调平衡各方的权益。
三、维修资金使用决策制度的缺陷与完善
在维修资金的使用决策制度方面, 现行立法努力寻求实现业主在决策权益上的相互平衡。《物权法》第76条和《住宅专项维修资金管理办法》第22条规定了一种十分特殊的双重特定多数决策制。《物权法》第76条规定, 决定筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金, 以及改建、重建建筑物及其附属设施的, 应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。《住宅专项维修资金管理办法》第22条要求, 住宅专项维修资金划转业主大会管理前, 需要使用住宅专项维修资金的, 须由住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。不难看出, 这样规定是为了恰当地平衡协调业主相互之间的权益, 一方面, 要充分考虑物业面积上所反映的权益, 因为专项维修资金的归集交存和维修费用的分摊是以物业面积为基础的。另一方面, 也要充分考虑业主权益的平等性和利益诉求的广泛一致性。为了更好地实现业主在维修资金使用决策方面的权益平衡, 在三分之二以上多数通过的法定要件方面, 2009年最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第9条规定, 业主人数和总人数可以按照专有部分的数量计算, 一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分, 以及同一买受人拥有一个以上专有部分的, 按一人计算。应该说, 如果所涉及的维修事项事关全体业主, 这样的规定能够较好地实现业主相互之间的权益平衡。
但是, 如果所涉及的维修事项只是事关部分业主, 现行立法依然存在决策权益平衡上的缺漏。实践中, 业主们一般不愿意动用专项维修资金去维修与自己关系并不密切的共有部分。经常有这样的情况发生:小区内某幢楼的电梯出现故障, 给这幢楼的业主带来很大不便, 需要召开业主大会。如果要求全体业主都参加, 势必引起其他幢楼业主的不满。因此, 出现这类涉及部分业主的维修问题时, 应当只需召集与问题相关的这部分业主协商决策, 最终由相关业主的专有部分占相关建筑物总面积三分之二以上的业主, 并且占相关业主总人数三分之二以上的业主确定。相应的维修费用也应仅由这些业主分摊, 并从其个人资金专户中予以列支。这样的使用决策制度才能与维修受益人承担维修负担的原则、制度相协调兼容, 《住宅专项维修资金管理办法》第10条所规定的按房屋户门号设分户账号才有实际意义。唯此, 才能实现业主相互之间的权益平衡。
四、建立应对风险损害的维修资金使用特别制度
在现代风险社会里, 各种风险损害因素日益增加, 风险损害事故也频繁发生, 对此, 在专项物业维修资金的使用制度上应当规定必要的应对解决措施。首先, 在立法上修改完善专项维修资金提取使用时间的限制规定, 赋予业主在发生风险损害特殊情形下的提取使用权。其次, 鉴于风险损害所可能导致的各种复杂情形, 如业主之间存在着严重的维修方案分歧, 可以考虑确立一种较为简易的维修决议表决机制, 而不必遵循常规情形下双重多数的表决通过制。一种值得考虑的简易表决制是, 在“第一次业主大会会议未通过决议时, 召集人可以就同一议案重新召集会议, 由专有部分占建筑物总面积1/5以上的业主且占总人数1/5以上的业主同意形成决议。该项决议必须送达各业主, 各业主应当在15日内以书面形式提出反对意见, 提出书面反对意见者所有的专有部分建筑面积未超过建筑物总面积的1/2或其人数未超过总人数的1/2的, 该决议视为成立”。需要指出的是, 鉴于我国民间的业主自治能力和意识较弱, 以及灾后的各种特殊困难情形, 完全依赖业主的自治力量是不现实的, 同时, 面对重大的风险损害, 恢复重建方面的各方权益平衡调整不能按照常规情形下的一般原则和要求, 而应当适当限制那些完全出于自我私利考虑的主张。因此, 政府需要加大介入干预的力度, 以公共利益维护为目标和正当理由建立行政裁决或政府决策机制, 对维修方案以及资金使用等予以审核、指导或直接确定。
参考文献
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[5].张朝兵.汶川地震引发《住宅专项维修资金管理办法》相关讨论.中国物业管理.2008.10
关键词：高职院校 专项资金 预算管理
财政专项资金拨付，不仅加快推进了高职院校基础设施建设、学科建设，改善了教学环境，更重要的是专项资金的投入给高职院校带来了无限生机和活力，极大促进了教育事业健康的发展。管好、用好专项资金意义重大，将直接影响财政资金的使用效益。提高财政专项资金使用效益的前提就是大力推进依法理财，科学、精细化管理，统筹兼顾，完善监督机制。
一、高职院校专项资金预算管理存在的问题
1.项目预算单位管理意识不强
重编制，轻执行。有的高职院校在财政批复下达预算任务书后，随意调整预算科目与项目，擅自变动预算资金的用途。上报预算时，高报预算。缺乏宏观把握能力的培养，财务人员上报预算编制工作时，缺乏与相关业务部门的沟通、协调，配合不够，预算与实际脱节。未建立健全预算管理制度，预算形同虚设，随意更改。
2.预算编制缺乏科学性、准确性、全面性
首先，预算编制缺乏科学合理的标准、依据和项目论证，表现在预算编制质量不高，完整性差，透明度低，预算编制调查、审查不细，把关不严。其次，专项资金内容专业性强，预算很难做到准确，加上主观性原因，预算数与实际使用数有一定的差异，专项资金结余较大。
3.预算管理缺乏约束力，专项资产购置交叉重复
只强调本部门的预算和利益，忽视了学院总体的发展目标，没有从教学实际出发，与资产部门沟通协调不够，造成专项购置的资产交叉重复，资源浪费，影响了资金的使用效益。项目实施进度不能按计划执行，影响了工期，专项资金不能按进度支付，资金的使用效益低，缺乏预算管理的约束力。
4.预算管理缺乏绩效考核机制
在预算管理工作中，没有明确的预算执行流程、有效的监控措施，预算考核也没有落实到具体责任部门，考核的结果也没有对应相应责任，预算考核没有起到奖勤罚懒、调动人员积极性的作用，预算执行奖惩不明，缺乏约束力。事后专项资金监管敷衍了事，没有做到事前监督，事中控制，项目执行力度不够。
二、新制度下的对策和建议
1.提高认识，改变观念，落实责任
部门预算单位要充分认识专项资金预算编制工作的重要性，结合学院总体发展目标，明确目的和意义，统一思想，提高认识，兼顾各方面的需求，各部门单位协调配合，齐心协力做好预算编制工作，使财政专项资金真正发挥效益。健全、完善预算组织机构，有效组织财务预算管理的实施，加强制度建设，落实责任。
2.加强专项资金预算编制管理，提高管理水平
加强专项资金预算管理主要体现在编制和执行环节上。编制预算，应依照合法性、真实性、重要性、综合性等预算编制原则，在实施综合财政预算的基础上，做到零基预算和细化预算，核定具体支出的额度，明确各项支出的用途，科学编制项目支出预算。规范项目结余资金的管理，与下一年度预算编制相结合，提高预算编制的管理水平。
3.通过信息化平台建设，强化监督和管理
通过财政应用支撑平台，监管项目立项、申报、审核、调整，政府采购，资金拨付，资金使用，绩效评价，评价结果等。全程实时查询，进行有效管理，对预算执行情况进行分析审核，监控资金流向，注重资金使用效益的分析，分析执行进度慢的原因，通过量化指标分析资金投入取得的效果，促进预算资金的使用效益最大化。同时，建立项目库的管理，实现项目支出预算的滚动管理。
4.强化监督，完善绩效考核机制
在管理活动中，监督和考核意义重大，应加强预算绩效监督，引入绩效预算管理模式，完善绩效考评机制，考核资金使用效果。要从中发现问题，督促整改，创新预算绩效评价机制，建立绩效评价指标体系、绩效信息数据化系统，夯实绩效管理工作基础，把绩效评价结果作为安排下一年度预算的依据。
参考文献：
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[2]陈晶.加强财政专项资金管理工作，提高资金使用效益[J].行政实业资产与财务，2010（2）.
[3]俞征.深化财政专项资金管理的研究[J].杭州财会，2012（1）.
[4]黄淑霞.高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）.
1、总则
1.1为了加强我单位生产安全，建立安全生产投入的长效机制，改善施工作
业环境，保障施工人员的人身安全，确保安全生产。根据国家的法律、法规和行业规定制定本办法。
1.2本办法适用我单位生产经营活动中安全生产费用的提取、使用和管理。
1.3安全生产费用是指项目部和各工区按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改善本项目安全生产条件和作业环境的资金。
2、安全生产费用提取标准及方式
2.1 提取的安全生产费用列入工程造价，不得删减。
2.2按照全年总产值1.5％提取。
3、安全生产费用的使用和管理
3.1 安全生产费用应当在以下范围内使用：
3.1.1安全设施及安全生产技术措施费用，完善、改造和维护安全防护设备、设施支出。
安全防护措施、设备包括：
1、主要设备设施；
2、现场安全围挡设施；
3、配电及用电安全防护设施、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施、电器防爆设施，防水电缆及备用电源；
4、各类机电设备安全装置；
5、防风、防腐、防火、防尘、防水、防雷电、防危险气体等设备设施及备品。
6、起重机械、提升设备上的各种保护及保险装置。
7、锅炉压力容器、压缩机的保险和信号装置。
8、各种安全警示警告标志。
9、临时防护等
10、安全防护通讯设备
11、其他安全防护设备、设施 12、1配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
2以保证安全生产为目的，为从业人员配备的劳动保护用品费用支出。
3安全生产检查与评价支出。
4重大危险源、重大事故隐患的评估、整改支出。
5从业人员安全教育、安全技能培训费用支出。
安全教育培训包括：新员工“三级”安全教育，全员日常安全教育，上岗前、转岗培训，采用新工艺、新设备、新材料、新技术操作技能培训，特种作业人员培训取证等。
6国家实行行政许可的设施、特种设备的安全监督检验、验收检验、型式试验费用支出。
7安全检验仪器设备，施工现场有毒、有害气体检测仪器设备的购置、校验费用支出。
8危险性较大的工程安全专项施工方案及专家论证审查费用支出。
3.其他与安全生产直接相关的支出。
3..1本办法规定的使用范围内，应当将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施，或达到安全生产标准所需支出。
2为施工现场作业人员办理意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全生产费用中列支。
3.为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全生产费用中列支。
4对于投标报价中工程量清单已（或隐含在投标报价中工程量清单）明确、后续变更已明确的工程内容所需费用，不在安全生产费用中列支。
5提取安全生产费用应当专项核算，按规定范围安排使用。
6提取和使用的安全生产费用要结合工程特点、工期要求和工程进度有计划进行。
7应当确保安全生产费用专款专用，在财务管理中列出详细的安全费用使用支出清单备查。
8安全生产费用不得以任何形式挪用。
4、管理程序
1企业的安全生产费用必须保证科学、合理、真实、完整。财务部门必须保存原始发票、协议、支付凭证，不可分割的必须提供发生安全生产费用部位的费用构成。各部门和财务部门每月末30日前提供当月发生的安全生产费用的台帐，交安质部备案。
5、财务监督
5.1应当及时、足额提取安全生产费用，并按规定使用。在财务报告中应当披露安全生产费用的提取和使用的具体情况。
5.2项目部财务、安质部门对各部门的安全生产费用提取、管理、使用进行监督检查。
5.3未按本办法提取和使用安全生产费用、安全投入不到位明显落后工程进度要求或挪用安全生产费用、弄虚作假的单位，项目部将依据《安全生产奖惩制度》予以处罚。
6附则
6.1安全生产费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。
6.2本办法解释权属我单位项目部安质部，各部门执行过程对该办法的修改建议应及时反馈，以便修订。
安全生产专项资金提取和使用管理制度
1.目的依据《安全生产法》第十八条的要求及财企【2012】16号《企业公司安全生产费用提取和使用管理办法》的相关条款，为保证本公司安全生产条件所必需的资金投入，特规定本制度。
2.适用范围
本制度适用于公司道路危险货物运输安全费用的提取以及使用管理。
3.职责与分工
安全领导小组负责：制定安全费用提取计划和使用计划，并对其使用监督检查。
财务科：负责安全费用的提取、支出。
安全科：负责安全费用的审批、使用管理。
4.内容与要求 4.1 安全费用包括
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；
（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置支出；
（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产宣传、教育、培训支出；
（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（九）安全设施及特种设备检测检验支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
4.2 安全投入应充分保证安全工作需要，安全投入资金要专款专用。公司主要负责人应对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
4.3 安全生产资金的提取
4.3.1 以上实际营业收入为计提依据，按照1.5%平均逐月提取：
4.3.2 财务部按规定比例提取安全生产费用，建立台帐，按需列支。
4.4 安全生产费用的使用
4.4.1使用安全生产费用项目完成后应进行总结，并将费用使用情况逐一填写清单报相关部门存档。
4.4.2 安全生产费用项目的使用主要部分应将发票（复印件）与安全费用汇总表一并存档。
4.5 安全生产费用的管理
4.5.1 安全生产费用实行专户核算。按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；结余资金结转下使用。
4.5.2 公司安委会对安全费用的提取与使用实施监督检查。4.5.3 如较大的安全项目或安全专户资金不足时，由公司安委会研究，临时追加安全帐户资金，保证安全生产所需费用。
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2015
提高我国各行业、各地区的安全生产保障水平，实现安全生产形势根本好转的战略目标，需要政府、企业、社会多元的安全投入作为基础，即付出充分、必要的劳动或经济成本。安全的成本既是代价，更是效益。
从经济学的角度，安全投入一是包含活劳动的投入，即专业人员的配备；二是物化劳动或资金的投入，即用于安全工程、技术、管理和教育措施的费用。安全的投入既有硬件方面的投入，也有软件方面的投入。如何使安全生产的投入科学、合理、高效，这需要树立科学的认知和观念，遵循科学的投资原则和保障机制，合理确定投资规模及结构，统筹安排与规划，严格项目管理和评价。
如何使有限的安全生产专项资金或资源使用合理、高效，发挥最大效能和作用，笔者从如下方面谈谈看法，供相关部门和决策人员参考。
科学厘清现实问题
近年来，随着各级政府对安全生产工作的高度重视，对安全生产的资金投入在不断强化和增长。但是，据笔者调查分析，目前一些地方政府安全生产专项资金的投入行为存在不科学、不合理、效能低的问题。笔者认为，一是有些人的安全经济理论和认知存在问题；二是安全资金的投入模式和管理存在问题。
共性、基础性（研究性）的安全项目或产品提供支持。要做到社会公平、区域公平、行业公平。
品”形式划分，安全投入可分为：安全硬件投入，指能形成实体装置、实物或固定资产的投资，即为改善物质生产条件而进行的人力、物力、财力的投资。安全软件投入，指不能形成实物或固定资产的投资，即为增强安全管理能力、提高人的安全素质而进行的安全管理工程、安全培训、安全宣传的投入。
按安全工作的业务类型划分，安全投入可分为：安全工程技术投入、职业健康工程技术投入、安全辅助设施投入、安全宣传教育投入（安全文化投入）、安全管理措施投入、安全防护设施投入及事故应急投入等。
作为省级的安全生产专项资金，还要从宏观的角度考虑如下安全投入的结构：一是根据行业特点，按高危行业、一般行业和低危行业的项目结构规划；二是从安全业务需求的角度，按安全科学研究、安全科技开发、安全技术推广、重大隐患整改、安全监管能力建设、安全文化建设等方面进行结构设计和统筹规划。
各级政府的安全生产专项资金，其规模和结构在不同地区、不同发展阶段要有不同需求和合理的水平，决策者应进行分析研究，做好设计，委托 国家政策优先支持的领域和范围；项目实施的必要性，对促进经济社会发展或其他工作任务的意义和作用；项目实施的可行性，项目的主要工作思路与设想，项目预算的合理性及可靠性分析，项目预期社会效益与经济效益分析，与同类项目的对比分析，项目预期效益的持久性分析；项目风险与不确定性，项目实施存在的主要风险与不确定性分析，对风险的应对措施分析。
推行项目绩效评价
强化安全绩效理念，提高安全生产专项资金的使用效益，一是可保证资金使用的有效性，同时也可提高政府的执行力和公信力。建立安全绩效的理念，针对各级政府安全监管工作进行综合绩效评价，也可对安全生产项目进行绩效测评。
在宏观层面，政府安全监管绩效是指政府在安全监管活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其安全监管功能、实现其安全生产保障过程中体现出的管理能力。在微观层面，安全生产专项资金的效益要做到安全性与经济性的统一。
建立维修资金使用安全环境，必须要分析使用过程存在哪些安全隐患及防范方法。维修资金使用过程具有周期长、参与角色多、责任和义务主体更替频繁等特点。我们根据使用过程的不同阶段逐一分析。
1. 使用项目申报阶段。
根据《住宅专项维修资金管理办法》及各地方性维修资金管理办法规定，一般由业主申请，物业服务企业提出使用建议或使用方案，并由业主委员会审核同意后向主管部门申请或备案。其中有三点容易出现问题：
(1）申报工程项目是否在维修资金允许的范围内。
(2）因普通人缺乏工程造价专业知识，难以判断维修工程造价是否合理，有没有发生乱报、多报、错报的情况。
(3）在收集列支范围的业主签名过程中，是否存在伪造业主签名、代替业主行使表决权利的情况？另外，业主具有知情权，维修方案是否公示？是否对业主存在隐瞒、欺骗、有意不公开不透明的情况。
对维修范围，可以建设或强化维修项目分类管理，规范工程项目范围对工程造价合理性，需要建立相应的维修工程审价制度。对于保障业主的知情权和表决权，一方面要加强业主自我管理意识，另一方面建立维修资金审计制度和公示体系。
2. 工程施工阶段。
由于业主或物业缺乏专业的施工管理能力，难以确保工程质量。一般问题出在：
(1）施工方未经过公平、公开挑选。
(2）施工合同的签订是否较好的维护业主利益。
(3）施工过程及用料得不到有效监督和控制，工程质量得不到保证。
对此可利用建设领域管理的经验，建立相应的维修工程招投标制度和工程监督制度。提出对施工企业进行优选、对施工过程质量进行管控的法律指导。
3. 资金使用划拨工程。
备案通过划拨资金阶段，资金的安全管理容易出现以下几个方面问题：
(1）维修项目完工后管理部门的资金审核是否能严格把关？资金的拨付方式是否合理？
(2）使用划拨资金如何在相关业主账户中进行合理分摊？
(3）专用管理银行划拨程序是否确保规范、安全？
上述问题表明，资金划拨阶段是保证资金安全的重要关口。资金划拨时必须预想到划拨出去之后，有可能出现资金被占用、挪用、错误划拨的风险。因此通过各种风险后果的分析，应通过加强对资金划拨要件完善及核实、正确进行分摊、对支出手续和目标账户的核对等手段，确保资金出口安全。
此外，行政主管部门在对资金使用监督管理时，需要考虑监督管理执行效率。如果备案审查过程和资金拨付手续过于细致、繁琐，会增加使用申报难度，降低使用效率。因此，一要规范流程、提高运转效率；二要积极引导业主参与管理、物业服务企业积极协助；三要充分利用技术手段，提高申报、审核、投票、公示等环节的执行效率。最终各个层面的措施，均是为了建立有序、规范流程，在各个环节保障业主决策权和知情权。并对业主缺乏专业判断能力的方面，通过加强制度设计、引入专业机构等办法，综合构建维修资金使用安全的环境。
二、优化管理模式，创新住宅专项维修资金使用监督机制
要确保维修资金使用安全，首先要从管理模式及机制上想办法、求实效。建立业主自我管理、物业服务企业协助管理、行政主管部门监督管理和专户银行监督资金风险的多方参与管理的维修资金使用“三管一控”新模式。
1. 引导强化业主自我管理。
根据《物权法》等相关法律政策的规定，维修资金的所有权人是业主，因此业主享有法律范围内对资金的决策权。管理部门应当充分保障业主的知情权、参与权及决策权。应采取措施唤起业主的共同事务决策参与意识，引导业主加强自我管理。可采取的措施包括通过各种途径宣传维修资金相关知识和政策，对业主委员会及物业服务公司展开定期专项培训等，培养业主的参与意识，使业主了解自己的权益及如何保障合法权益。
(1）通过各种途径加强对业主维修资金政策的普及。根据我们了解，目前很多业主对维修资金政策不甚了解，甚至对资金的性质及如何使用一无所知，为保障其权益，必须加强对业主的政策宣传。
(2）开展对业主委员会、物业服务企业的专项培训工作。业主委员会及物业服务企业在维修资金使用中扮演着举足轻重的角色，但实践中他们的作用往往得不到应有的发挥，究其原因在于缺乏责任心、缺乏公共管理意识及专业知识等原因。因此对他们的管理行为极待加强。建议管理部门加强业主自治自律体系建设，通过深入研究、创新方式，推进物业项目业主委员会及物业服务企业的责任心和服务意识建设。可以通过组织定期培训活动，开展先进业委会及物业服务企业的评选，促进业主委员会及物业服务企业人员合法维权、依法履职。
2. 规范服务企业协助管理。
根据国务院《物业管理条例》的规定，物业服务企业是与业主委员会签订物业服务合同，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和持续的活动组织。因此物业服务企业具有积极参与维修资金管理的责任。因此，应采取措施加强物业服务企业相关管理工作，促使物业服务企业协助管理。如通过标准量化评价物业服务企业对维修资金相关活动的诚信力度、支持力度和执行结果，与物业服务企业的诚信档案、资质审批等方面挂钩（具体方式根据地方物业管理情况需单独设计）。
可以出台相关政策要求物业服务企业积极诚信履职，如在选择施工单额（比如10万元以上）时，必须通过招投标的方式确定施工企业。在维修资金申请使用工程中物业服务企业应及时对工程施工企业资质、维修方案工程报价、业主签名及分摊明细予以公示。在业务服务合同中明确物业服务企业对工程施工、工程质量负有监督责任。不负责任的，对工程施工造成不良影响的，应按照物业管理条例的相关规定和物业服务合同进行处罚或要求赔偿。
3. 加强行政主管部门监督管理。
维修资金有资金数额大、管理项目多等特点，决定了维修资金管理的复杂性。对于维修资金的使用，管理部门应规范操作行为，严格进行程序监督。把好“四关”：
第一，把好材料审核关,对使用维修资金的申请资料进行严格的完备性、合法性、有效性审查。在特殊情况下，要对是否属于维修资金使用范围、资金使用方案的合理性以及业主签名的真实性进行核实。公示、分摊时，发现问题，及时处理.
第二，把好现场勘查关,为确保资金的安全合理使用，管理部门必须进行现场勘察。对使用维修资金达到一定资金（如5万元以上）的工程，行政部门可以派出两名以上专业人员进行现场勘察和拍照，并估算工程量、工程造价等，防止套用、滥用维修资金的现象发生。
第三，把好工程验收关,行政管理部门要监促业主、业主委员会、物业服务企业和施工单位搞好工程验收，并签署督促业务、业主委员会、物业服务企业和施工单位搞好工程验收，并签署工程验收报告。没有完善的工程验收报告，不拨出最后一笔工程款项。
第四，把好层级管理联防关,完善市、区（县）、街道三级维修资金管理机制，强化区域属地管理。对重大维修资金使用项目，可实行市、区（县）、街道管理部门联防监控。
4. 做好专户管理银行风险监控。
资金支出时，可能发生资金划拨至非正常使用对象账户上的情况，即资金被挪用。因此专户管理银行应仔细审查专用票据真伪、是否具备支出条件，认真核实维修工程费用数额、施工企业专用账户等情况。核准确认后，方可划拨资金。如发现专用票据不符、专用账户不对、支出手续不齐全的，应立即停止办理。并及时与行政主管部门取得联系，切实查明原因。防止资金支付发生意外，把好资金出口安全。
三、完善濮阳市住宅专项维修资金合同范本，加强维修资金使用的监管
当前资金使用方面的政策较粗，对维修资金的使用范围分摊方式以及维修过程中的程序把控没有操作性强的统一规定，对相关角色的约束力不足，也是造成过程漏洞的原因之一。因此需要细化相关政策，完善相关制度。
1. 细化使用过程操作规范。
对于维修资金的使用范围，各地方的维修资金管理办法都有明确规定，即用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造等。
但对于不得使用维修资金范围的规定不尽相同。《住宅维修资金管理办法》对不得从维修资金中列支的情况进行了明确规定，通过分析,我们认为该办法的规定较为合理。而某些地方或者没有将应由当事人承担的费用排除在列支之外，或者没有将应由相关单位如供水、供电应承担的费用排除在外，特殊情况除外。这种不统一的规定给资金使用的操作带来混乱，且损害了业主的合法权益，容易造成资金的滥用。因此建议各地对维修资金的使用范围进行明确规定，包括例外情形等。
对于维修资金的分摊方式，各地均有原则性的规定，即遵循“谁受益，谁分担”原则。但是在实践中出现了受益与分摊不一致的情形，导致损害了分摊人的权益。与此同时也出现了“受益”难以界定的问题，如一楼用户不使用电梯，是否应当分摊维修费用？由此产生了对“谁受益，谁分担”原则合法性及合理性的质疑。维修资金的正确分摊与否直接关系业主的切身利益，因此建议管理部门对资金的分摊方式出台实施细则予以规范。
2. 制定并完善了濮阳市房屋住宅专项维修资金使用程序。
(1）申请单位（人）带相应证件。查询维修资金、制定维修方案（施工方做预算、施工方由申请单位、人确定）、电脑输入、相关业主签字
(2）业主签字完成后，要经过以下程序：一是勘察现场；二是公示（预算公示7天、相关单位、业主自行公示）；三是物业公司、业委会或相关业主签字、盖章；四是组织施工。
(3）工程竣工。一是验收：相关单位、业主组织验收签字盖章；二是申请单位（人、施工方）做决算；三是勘察现场；四是决算公示7天；五是通知申请单位（人）开发票；六是整理相关手续转财务科。
维修资金使用程序是根据《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号文件第三章）、《河南省住宅专项维修资金管理实施细则》【豫建(2012)76】文件第二十条、第二十一条规定进行办理。
3. 引入第三方参与监督制度。
管理部门对资金的安全使用负有监管责任，但一般来说管理部门缺乏相关专业人员，也不具备审计、监理的职能和资质，为确保资金使用过程的合理、合法，我们建议引入第三方专业机构参与维修资金的使用过程，建立工程的招投标管理制度、工程审价制度以及维修资金财务核算审计制度等。
四、规范操作流程，打造住宅专项维修资金使用安全链条
在维修资金使用过程中，业主委员会或物业服务企业不按程序操作的现象时有发生，容易造成使用混乱或漏洞。因此，如何规范维修资金操作流程，打造安全链条，显得尤为重要。
1. 管好源头，加强审查备案。维修工程使用方案审查是管好维修资金使用的第一环节，主管部门必须从源头抓起。
2.理清责任，规范办理流程。申请使用、备案审查、组织施工、工程验收、申请列支、资金划拨是维修资金使用的基本操作流程，这些流程环环相扣，稍有不慎，维修资金使用安全链条就可能出现裂痕，甚至断裂。因此，要严格划清管理部门、业主委员会、物业服务企业、专户管理银行的责任，明确分工，严格规范操作流程，并对违反操作规定使用维修资金的行为予以严厉处罚，打造结构紧密、防控到位的维修资金使用安全链条。
3.管住出口，把好最后一道关。资金划拨是最后一道程序，行政管理部门应认真核实维修工程验收报告、工程质量监理报告、资金预决算审核报告、维修工程发票和相关公示相片资料等。专户银行要对拨付款项资料进行仔细核查。确认无误后，才可开具维修工程费用专项票据进行拨款。
五、加大智力支撑，提升住宅维修资金使用环节安全
维修资金的规范管理离不开信息化系统建设。系统建好了，资金管理的工作往往能事半功倍。因此建议加大资金和技术投入，建立和完善一套可与互联网相互访问的维修资金信息化管理系统。实现短信通知服务、电子对账单传送、业主网上投票、维修服务对象数据库、资金使用统计分析等功能，为业主、业主委员会、物业服务企业、专户管理银行和行政主管部门搭建高效的信息平台。减少信息不对称。确保业主的知情权，构建技术防范维修资金使用风险的监管体系。
1. 提供多种告知服务，提升业主监督能力。
使用过程应充分保障业主的知情权、参与权及监督权。可以利用信息平台将维修资金使用项目的工程造价、涉及户数、分摊方案、小区公示、业主表决、账户余额及增值收益等信息。通过发送手机短信、电子邮件和开通有线电视阳光政务等技术手段，及时告知每位业主，方便业主随时掌握情况。提升业主主动参与和监督的能力。
(1）方便业主查询。业主可通过信息平台及时查询责任主体、维修方案、资金使用、工程施工等信息。
(2）提供便民服务。物业服务企业可通过信息平台对小区共用部位、共用设施设备的当前状态、维修记录、资金使用进行登记和管理，便于业主随时查询。
(3）及时告知业主。行政管理部门可利用信息平台将维修资金使用项目的工程造价、涉及户数、分摊方案、小区公示、业主表决、账户余额及增值收益等信息，通过发送手机短信、电子邮件等形式，及时告知每位业主。也可发布“住宅共用部位、共用设施设备维修项目分类”、“维修工程计价规范或标准”、“维修工程造价指数”等内容，便于业主掌握维修工程的使用范围和计费标准。
(4）设置反馈渠道。通过信息平台及时发布使用申请、投票表决、维修结果等公示信息，业主如有异议，可以直接进行咨询、建议、投诉和举报
2. 建立住宅维修资金使用数据库，提高审查质量和效率。
为加强对维修资金使用数据的分析和管理，总结经验，提高管理水平，建议建立设施设备信息库及维修对象数据库。
(1）将每个物业管理区域建立设施设备信息库，记录各类设施设备的维护维修信息，制定检修、维护计划和重要设施设备的维修预警机制，提高维修资金的合理利用效率。
(2）将使用维修资金维修的物业进行分类罗列，对已备案的维修项目的基本要素进行归类整理，建立维修对象数据库，供管理人员参考其有关信息数据进行判断，提高备案审查的质量和效率。
(3）加强信息数据采集和分析，为安全提供数据支持。通过加强信息数据的采集，并在数据基础上进行量化分析，通过信息化技术为资金使用安全提供科学依据，藉此强化管理。
(4）加强资金使用数字影像档案管理。将资金使用方案、工程审价、工程监理等数据存档备案，对维修工程造价、合同、竣工验收报告及业主签字等重要材料通过数字影像档案技术，转换为可长期保存的数据资料，便于查阅、核实和审计工作。
(5）加强中介机构信用档案管理。对中介机构在维修工程实施过程中的各种违法违规行为进行监督，记录信用档案，并与资质评定、信用等级、工程选聘挂钩。
3. 加强信息数据统计分析。
精确统计住宅维修资金使用量、维修工程类型、维修对象使用频率等基本信息数据，提供科学的统计分析报告，对相关数据进行类比，摸索维修资金使用的内在规律，预测维修对象的使用周期，初步判断资金使用的趋势走向，为维修资金的安全使用提供有力支撑。
4. 保障住宅维修资金使用简便规范。
当发生屋顶、墙体严重渗漏、电梯故障、消防设施出现功能障碍等危及房屋安全或严重影响业主正常使用的紧急情形时，维修工程的资金使用按照紧急使用程序办理。物业服务企业或业主委员会只须提出书面紧急使用方案，经主管部门核实后，便可先使用后备案、边公示边施工。待维修工程竣工后，再组织严格的评估验收工作，补办相关手续。紧急使用程序简化了资金使用操作流程，保障了紧急维修工程及时维修，维护了业主的切身利益。
5. 保障住宅维修资金使用监管力度。
我们要重点抓好“四项审查”。一是审查维修工程是否属于使用范围。对每项维修工程都指派工作人员到现场勘察，仔细查明工程属性、维修原因、列支对象等要素，发现超出使用范围的，及时予以纠正。二是审查使用方案是否严格按要求进行公示。使用方案必须包括维修项目、费用预算、列支范围、分摊金额等。三是审查工程造价是否合理。当工程造价超过10万元上，则建议采取招投标的方式选择施工企业。四是审查维修工程竣工验收报告是否符合要求。认真核实业主委员会或业主代表、物业服务企业、施工企业是否已经认可工程质量，并签署了工程验收报告。对工程规模较大或工程质量要求较高的项目，积极建议聘请工程监理机构，确保工程质量。
6. 保障住宅维修资金使用安全。
濮阳市实行了住宅维修资金专户银行管理，资金支出时，必须经管理部门审核后才开具专用票据，再由专户管理银行核准确认后将维修费用直接划转至施工企业。
六、结束语
维修资金和其他资金如社保基金、公积金等在性质方面有相通之处，即都属于个人所有资金。所有权的归属决定了对资金的责任及处置权。因此维修资金的管理是备受各界关注的敏感话题。对于管理部门来说，资金管理关系到业主的切身利益和公信力，责任重大。维修资金使用管理更具有其复杂性，其复杂性源于资金的所有权人、管理部门、使用申请人、维修工程实施方、第三方专业机构等各方面利益主张、责权和义务的不同。对此，我们要把握住维修资金制度设计的初衷，在此基础上平衡各方关系、梳理各方责任义务。通过管理模式创新、政策制度完善、操作流程规范，借鉴国内其他城市较好的管理实践和引入较新的技术手段，促使管理行为规范运作，保障业主的知情权、决策权、监督权，提高资金使用效率，从而维护业主的合法权益。
摘要：如何构建河南省濮阳市住宅专项维修资金使用安全环境,必须要分析使用过程存在哪些安全隐患及防范方法。维修资金使用过程具有周期长、参与角色多、责任和义务主体更替频繁等特点。文章根据使用过程的不同阶段逐一进行了分析,并提出了相关建议。
关键词：住宅专项维修资金,安全问题,濮阳市
参考文献
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[2]续磊(导师:赵万一).关于物业服务纠纷的调研报告.西南政法大学硕士论文,2010.9
[3]刘卉(导师:尹志强).论物业服务合同的特殊性.中国政法大学硕士论文,2010.3
